Дело № 2а-14/2024

УИД 42RS0030-01-2023-001309-46 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 05 февраля 2024 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Безбородовой И.В.,

при секретаре с/з Киприяновой Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Хнуевой С.А.,

представителя административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности № 45 от 01.12.2023 г., выданной сроком на один год,

представителя административного ответчика - МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2024 г., выданной сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц с учётом изменения и уточнения административных исковых требований (л.д.4-7, 129-130), обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее – МКУ «Комитет по благоустройству») о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалки), указывая, следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Яшкинского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в границах Яшкинского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки). Так, на территории Яшкинского муниципального округа обнаружены следующие места, где организованны несанкционированные свалки ТКО:

1. По обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров;

2. По правой стороне от жилого 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что данные земельные участки, находящиеся в черте Яшкинского муниципального округа, фактически используются под несанкционированные свалки, на которых размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления.Выявленные факты размещения несанкционированных мест складирования и накопления отходов (свалки) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселка, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего экологического законодательства.

Установлено, что на территории пгт. Яшкино используются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, которые в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечают. Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования отрицательно воздействует на качество жизни и благополучия граждан, нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. Администрация Яшкинского муниципального округа в лице Комитета по благоустройству обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора, обеспечивать мероприятия по защите почв от загрязнения и захламления. Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод. В целях устранения указанных нарушений, прокурором района главе Яшкинского муниципального округа внесены представления, требования которых признаны обоснованными, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представлений не устранены. 

Прокуратурой района в порядке контроля осуществлены выезды на места несанкционированных размещения бытовых отходов (свалок). До настоящего момента свалки не ликвидированы, нарушения указанного законодательства не устранены.Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яшкинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Просит: 1) Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в срок до

01.05.2024 г. обеспечить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенного в границах Яшкинского муниципального округа:

- По обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров;

- По правой стороне от жилого 

<

адрес>

2) Обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского

муниципального округа» после перечисления денежных средств в течение 1 (одного) месяца ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Яшкинского муниципального округа:

- По обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров;

- По правой стороне от жилого 

<

адрес>.

Определением суда от 07.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, Финансовое управление администрации Яшкинского муниципального округа (л.д. 95-96).

Определением суда от 10.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Кузбасса, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (далее – МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области) (л.д.133-134).

В судебное заседание не явились: 

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – ФИО3, действующая на основании доверенности №130-д от 03.11.2023 г., выданной сроком до 31.12.2024 г. (л.д.107 оборот), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.171), представила письменные пояснения, в которых указывает на то, что администрация Яшкинского муниципального округа допускает бездействие, выражающееся в непринятии мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляющую опасность для здоровья неопределенного круга лиц (л.д.105-106).

Представитель заинтересованного лица – Министерства природы природных ресурсов и экологии Кузбасса – ФИО4, действующий на основании доверенности № 16-Ю от 02.11.2023 г. (л.д.109), извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.168), представил письменный отзыв на административный иск, в котором поддерживает заявленные требования (л.д.120).

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации Яшкинского муниципального округа в лице начальника ФИО5, действующей на основании распоряжения администрации Яшкинского муниципального округа от 01.02.2021 №11-к, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.166), представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.165). 

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.169), об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Кузбасса, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.168), об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области – ФИО6, действующий на основании доверенности № 42АЛ-07/7544 от 21.07.2023 г., выданной сроком на один год (л.д.156), извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.170), представил письменные возражения, в которых считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д.154-155). 

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Хнуева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, заявленных 10.01.2024. 

Представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, исковые требования, с учётом их изменения и уточнения, признала в полном объеме. Просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока исполнения решения суда до 01.07.2024 года, в случае если решение будет вынесено в отношении только администрации с учетом необходимости привлечения сторонних организаций.

Представитель административного ответчика – МКУ «Комитет по благоустройству» - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, исковые требования, с учётом и изменения и уточнения.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Хнуеву С.А., представителей административных ответчиков – администрации Яшкинского муниципального округа ФИО1, МКУ «Комитет по благоустройству» ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.ст.130, 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

В соответствии с положениями п.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, на основании п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании ст.15 Бюджетного Кодекса РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. 

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом, в соответствии с требованиями п.6 ч.3 ст.21 Бюджетного Кодекса РФ, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.9, ст.ст.42, 58 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ч.5 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д. 

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

В соответствии с п.27 ст.6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р, к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1000 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора. 

Как следует из ч.6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, при этом, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Яшкинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора, обеспечивать мероприятия по защите почв от загрязнения и захламления.

Судом установлено, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Яшкинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории пгт. Яшкино обнаружены следующие места, где организованны несанкционированные свалки ТКО в частности:

1. По старой автодороге Яшкино-Кемерово в 

<

адрес>, организованна несанкционированная свалка ТКО с координатами: 55.51’10, 85.26’54;

2. По правой стороне от жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес> находится несанкционированная свалка ТКО, с координатами: 55.865218, 85.440993.

Прокурором Яшкинского района 31.05.2023 г., 15.06.2023 г., 30.06.2023 г., 10.06.2023 г. в адрес главы Яшкинского муниципального округа внесены представления об устранении выявленных проверкой нарушений закона в сфере окружающей среды (л.д.8-19). 

Из поступивших ответов администрации Яшкинского муниципального округа следует, что доводы, изложенные в представлении, обоснованы. МКУ «Комитет по благоустройству не в полной мере выполнил требования по участию Яшкинского муниципального округа в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а равно обязанность по охране земель. Несанкционированная свалка, указанная в представлении от 31.05.2023г. ликвидирована в период с 15.06-20.06 2023 года (л.д.20). Несанкционированные свалки, указанные в представлениях от 15.06.2023 г., 30.06.2023 г., 10.06.2023 г. будут ликвидированы в июле 2023 года (л.д.21-23).

Вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представлений не устранены.

Прокуратурой района в порядке контроля осуществлены выезды на места несанкционированных размещения бытовых отходов (свалок). До настоящего момента свалки не ликвидированы, нарушения указанного законодательства не устранены, что подтверждается приложенной к справке фототаблицей (л.д.44-53).

По сведениям МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа», участки земель, расположенные:

- по правой стороне от жилого 

<

адрес>

- вдоль 

<

адрес>), относятся к земельным участком, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена (л.д.128).

Согласно справке, представленной Финансовым управлением администрации Яшкинского муниципального округа от 28.12.2023 г., в бюджете Яшкинского муниципального округа на 2024 г. предусмотрена муниципальная программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Яшкинского муниципального округа» с ресурсным обеспечением в размере 703 000 руб. Размер Ресурсного обеспечения муниципальной программы зависит от плановых показателей доходов за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих в бюджет Яшкинского муниципального округа. В данной программе запланировано мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» по подпрограмме «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» с ресурсным обеспечением в размере 353 000 руб. (л.д.127)

МКУ «Комитет по благоустройству» от 18.01.2024 г. предоставлен расчет объема потребности финансирования безопасными для окружающей среды способами ликвидации мест несанкционированного размещения бытовых отходов, из которого следует, что по адресу 

<

адрес> выполнение работ по погрузке твердых отходов фронтальный погрузчик (2000 руб./час)*50 час. на сумму 100 000 руб., выполнение работ по вывозу твердых отходов КАМАЗ (1700 руб./час)*107 час. на сумму 182 000 руб., всего 282 000 руб. (л.д.148).

Таким образом, установлено, что на территории пгт. Яшкино, а именно по обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров, а также по правой стороне от жилого 

<

адрес>, используются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты. 

В связи с тем, что выявленные на территории Яшкинского муниципального округа, находящиеся по адресу: по обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров, по правой стороне от жилого 

<

адрес> несанкционированные свалки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как могут привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено в ст.8 Федерального закона №89-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования Яшкинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса от 20.03.2020 N 80-р, структуру органов местного самоуправления составляют Совет народных депутатов Яшкинского муниципального округа - представительный орган Яшкинского муниципального округа, глава Яшкинского муниципального округа - высшее должностное лицо Яшкинского муниципального округа, администрация Яшкинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Яшкинского муниципального округа, ревизионный комитет Яшкинского муниципального округа - контрольно-счетный орган Яшкинского муниципального округа.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования Яшкинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса администрация Яшкинского муниципального округа (местная администрация) – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Яшкинского муниципального округа.

Администрация Яшкинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Яшкинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа по представлению главы Яшкинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Яшкинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Яшкинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава муниципального образования Яшкинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее Положение), утвержденного решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р, Комитет по благоустройству является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа (п. 1.4. Положения), и создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (п. 2.1. Положения) (л.д. 26-27). Функции и полномочия учредителя от имени Яшкинского муниципального округа осуществляет администрация Яшкинского муниципального округа (п. 1.3. Положения) (л.д. 26).

Согласно пп. 2.2. пункта 2 Положения предметом деятельности Комитета по благоустройству является проведение мероприятий (осуществление работ, оказание услуг) в сфере дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-паркового и лесопаркового хозяйства, строительства объектов придорожного сервиса, иных объектов комплексного благоустройства (л.д.27).

Пунктом 3.10. Положения предусмотрено, что выполнение функций Комитета по благоустройству осуществляется за счет средств бюджета Яшкинского муниципального округа на основе бюджетной сметы (л.д.30).

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.) 

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования отрицательно воздействует на качество жизни и благополучия граждан, нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации Яшкинского муниципального в части использования земель на территории Яшкинского муниципального округа в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствие разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя РФ, что в данном случае явилось правовым основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Яшкинского муниципального округа по очистке территории Яшкинского муниципального округа от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Рссийской Федерации, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

С учетом изложенного исковые требования в отношении МКУ «Комитет по благоустройству» в части возложения обязанности после перечисления денежных средств в течение 1 (одного) месяца ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Яшкинского муниципального округа по обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров, по правой стороне от жилого 

<

адрес> (л.д.129-130), подлежат отклонению.

Таким образом, администрация Яшкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Яшкинского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи суд приходит к выводу, что администрация Яшкинского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по делу.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, погодные условия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01 июля 2024 года. 

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Административные ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Яшкинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в срок до 01.07.2024 г. ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Яшкинского муниципального округа:

- по обеим сторонам вдоль старой автодороги Яшкино-Кемерово от домов 

<

адрес> на протяжении 2-х километров;

- по правой стороне от жилого 

<

адрес>

В остальной части иска, в том числе к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», отказать

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова 

Решение изготовлено в окончательной форме: 13.02.2024 г. 

Копия верна

Судья-