Дело № 12-154/19

64RS0043-01-2019-001301-28

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Калдиной Е.А., с участием представителя директора ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» ФИО1 – ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3, помощника прокурора Волжского района г. Саратова Ковальской Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГУПП «иные данные» ФИО1 ФИО8 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 № 64/12-2871-19-И от 04.03.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/12-2871-19-И от 04.03.2019 г. директор ГУПП «иные данные» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием его вины в совершенном правонарушении. Обращает внимание, что отсутствие денежных средств на расчетном счете Организации связана с нарушением контрагентами сроков оплаты работы по заключенным договорам, задержка выплаты заработной платы возникла по объективным причинам, при отсутствии вины руководителя. ГУПП «иные данные» принимаются все возможные меры по недопущению задержки выплаты заработной платы.

Им за незначительный промежуток времени были предприняты меры по устранению задолженности по заработной плате, которая составляла по состоянию на 19.12.2018 г. за ноябрь 2018 года перед работниками на общую сумму 718 806, 44 руб., выплата заработной платы за ноябрь 2018 года произведена в полном объеме 20.12.2018 г., с выплатой сотрудникам предприятия 01.02.2019 г. компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ.

В судебном заседании представитель директора ГУПП «иные данные» ФИО1 – ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3, полагала обжалуемое постановление законное и обоснованное, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 18.02.2018 г. прокуратурой Волжского района г. Саратова проверки соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», были выявлены нарушения требований трудового законодательства. 

В постановлении № 64/12-2871-19-И от 04 марта 2019 года, составленном по результатам проверки главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам), отражено, что дни выплаты заработной платы в ГУПП «иные данные» установлены п. 6.1.5 Коллективного договора, а именно 30-го числа текущего месяца и 15 числа следующего месяца за отчетным. Проверкой установлено, что заработная плата за ноябрь 2018 года выплачена работникам ГУПП «иные данные», несвоевременно, с задержкой на пять дней.

Так по состоянию на 19.12.2018 г. задолженность по заработной плате за ноябрь 2018 года перед 35 работниками составляла на общую сумму 718 806,44 руб., которая была выплачена в полном объеме 20.12.2018 года, что подтверждается платежным поручением № 421 от 20.12.2018 г. Причиной образования задолженности по заработной плате послужило отсутствие денежных средств на расчетном счету предприятия, связанное с большой дебиторской задолженностью, в том числе по договорам на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам социальной сферы. С целью устранения допущенного ущерба сотрудникам предприятия 01.02.2019 г. произведена компенсация за несвоевременную выплату заработной платы в порядке ст. 236ТК РФ, что подтверждается платежным поручением от 01.02.2019 г., № 66.

Согласно положениям статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

Заместителем прокурора Волжского района г. Саратова Жадновым С.В. в отношении директора ГУПП «иные данные» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 04 марта 2018 года директор ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» ФИО1 привлечен к административной ответственности.

С данными выводами административного органа нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом в силу примечания к данной статье при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В рассматриваемом случае проверка ГУПП «иные данные» на предмет соблюдения требований трудового законодательства проведена Прокуратурой Волжского района г. Саратова во исполнение Указания прокурора области от 28.11.2016 г. № 123/7-2, должностными лицами Государственной инспекции труда в Саратовской области на основании проведенной проверки, факт нарушения ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» положений статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации отражен в постановлении от 04 марта 2019 года.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 назначен директором Организации 01.11.2018 г. 

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, на момент составления постановлении от 04 марта 2019 года, допущенные в деятельности ГУПП «иные данные» нарушения трудового законодательства устранены работодателем, заработная плата за ноябрь 2018 года перед работниками на общую сумму 718 806, 44 руб., была выплачена в полном объеме 20.12.2018 г., с выплатой сотрудникам предприятия 01.02.2019 г. компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ. 

Также представителем ФИО1 представлены сведения о том, что руководителем, с момента его назначения, в течение короткого промежутка времени проведена значительная работа по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятия и выявлении негативных факторов, свидетельствующих о наличии кризисной ситуации.

При этом, исходя из конкретной ситуации, коротко промежутка времени работы руководителя, принятия им конкретных мер по ликвидации задолженности по заработной плате, выплаты компенсаций за несвоевременную выплату заработной платы, прихожу к выводу, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и причинения какого-либо вреда работникам не допущено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние директором ГУПП «иные данные» ФИО1 хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, предпринятых им действий, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может принять, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, полагаю возможным признать совершенное директором ГУПП «иные данные» ФИО1 правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ГУПП «иные данные» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья