№ 5-69/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

26 марта 2021 года г. Белозерск 

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Тарасов Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении руководителя администрации муниципального образования «Город Белозерск» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитет) ФИО2 в отношении руководителя администрации муниципального образования «Город Белозерск» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, где указано, что приказом Комитета от 6 мая 2016 года № «Мемориальный комплекс в честь воинов-белозёр, павших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее - Мемориал), включён в Перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона 73-ФЗ) до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Собственником Мемориала, согласно реестра городского имущества по состоянию на 01.01.2020, размещённого на официальном сайте муниципального образования «Город Белозерск», является администрация муниципального образования «Город Белозерск» (далее – Администрация).

С 20.07.2020 по 30.09.2020 по контракту с Администрацией ООО 

<

данные изъяты> выполнялись работы по благоустройству Мемориала. Все части мемориального комплекса, кроме скульптуры солдата с девочкой на руках, были полностью демонтированы. Также были демонтированы бетонные блоки, в которые, согласно историческим данным, а также документам, имеющимся в деле, были заложены капсулы с землёй из городов, где погибли и были захоронены белозёра - участники Великой Отечественной войны. 

Согласно информации, имеющейся в газетных статьях, капсулы были заложены в бетонные блоки (урны), облицованные гранитными плитами. Имеется соответствующая фотофиксация момента их торжественной закладки.

Согласно п. 5 документа, который был приложен к письму Администрации, «Общие сведения» указано «Урны со священной землёй выполнены из бетона, облицованы мраморной плиткой, всего № урны, над ними установлены таблички с названием городов» (л.д. 53). На имеющемся в газете 

<

данные изъяты> фото 1975 года видны отдельно стоящие бетонные блоки и приготовленные для закладки капсулы (л.д. 11). 

Согласно акту осмотра выявленного объекта культурного наследия от 17.09. 2020, основание для табличек с названиями городов выполнено полностью из железобетона и не имеет сквозных отверстий для капсул. 

В соответствии с п. № дефектной ведомости от 25.10.2004 установлено, что при проведении ремонта в 2005 году были проведены следующие работы: 

1. Снятие мраморных плит;

2. Стяжки толщиной № мм;

3. Облицовка керамогранитом;

4. Монтаж металлических щитов с надписями.

Следовательно, на основе имеющихся документов сделать вывод о разрушении бетонных блоков (урн) с капсулами и изъятия капсул в 2005 году не представляется возможным.

Утрата капсул, составляющих мемориальную и историко-культурную ценность выявленного объекта культурного наследия, произошла в ходе проведения работ по восстановлению Мемориала, которые были закончены 30.09.2020. Работы были проведены путём демонтажа имевшейся конструкции, приведшей к изменению её конструктивных решений и облика. 

Представитель Комитета ФИО2 в судебном заседании доводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что приказом Комитета по просьбе главы Белозерского района Мемориал был включён в перечень выявленных объектов культурного наследия и подлежит государственной охране до принятия решения о включении или не включении в соответствующий реестр. На данный момент такое решение не принято. Копия приказа Комитета была выслана заявителю, текст приказа размещён на сайте Комитета и находится в свободном доступе. Материалами дела установлено, что капсулы с землёй из мест, где воевали белозёра в Великую Отечественную войну, были заложены на территории Мемориала в отдельные бетонные блоки в 1975 году. Закладка производилась на небольшую глубину, что установлено фотоматериалами того времени. Сверху на бетонные блоки были установлены таблички с названиями мест, откуда взята земля. При ремонте памятника в 2005 году эти блоки не вскрывались, т.к. сведений об этом нет. Во время ремонта 2020 года, который осуществлялся Администрацией под руководством ФИО1, капсулы с землёй были утрачены. 

Руководитель администрации МУ «Город Белозерск» ФИО1 с инкриминируемым ей правонарушением не согласна, пояснила в судебном заседании, что Администрация на момент начала ремонтных работ не располагала сведениями о том, что Мемориал числится в перечне выявленных объектов культурного наследия, потому работы по его ремонту проводились организацией, не имеющей специальной лицензии. Вместе с тем, ход работ на Мемориале контролировался ею лично, председателем ветеранской организации К.. При вскрытии бетонной ленты, которая была установлена в 2005 году на месте ранее имевшихся отдельных бетонных блоков, куда в 1975 году помещались капсулы с землёй из мест, где воевали белозёра – участники Великой Отечественной войны, было установлено, что блоки искрошились от времени, капсулы с землёй отсутствовали. На этом же месте был выполнен новый постамент с применением современных материалов, таблички с названием мест, откуда была привезена земля в капсулах в 1975 году, изготовлены новые, старые – сданы в музей. Таблички выложены в том же порядке, в каком были уложены предыдущие. Полагает, что она уже привлечена к ответственности за данное нарушение постановлением Вологодского городского суда от 19.01.2021, просит производство по делу прекратить. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 этого же Федерального закона, обязаны, в том числе:

- не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

По мнению суда, нарушения законодательства в этой части при ремонте Мемориала в 2020 году допущено не было. Мемориал после ремонта выглядит значительно лучше, чем на момент начала ремонтных работ, что видно из представленных фотоматериалов. Внешний облик объекта сохранён. Претензии Комитета по сути сводятся к возможной утрате капсул с землёй, привезённой из мест, где воевали или были похоронены жители Белозерска – участники Великой Отечественной войны.

Закладка этих капсул проходила в торжественной обстановке в 1975 году, что установлено представленными фотоматериалами. Свидетельств о том, на какую глубину укладывались капсулы: ниже или выше уровня земли в данном месте – отсутствуют. Представитель Комитета в судебном заседании 09.03.2021 утверждал, что они находились ниже уровня земли, другой представитель в заседании 23.03.2021 утверждал обратное, что они заложены на небольшую глубину (на высоту бетонного блока).

Материалами дела также установлено, что ремонт Мемориала проводился и в 2005 году, при этом был изменён внешний облик памятника: если в 1975 году капсулы с землёй закладывались в отдельные бетонные блоки, то в 2005 году в соответствии с п. № дефектной ведомости от 25.10.2004 (л.д. 44) с них были сняты мраморные плиты (под которыми и находились капсулы с землёй), все блоки были объединены между собой в единый постамент путём бетонной стяжки между собой, облицованы керамогранитом, сверху постамента произведён монтаж металлических щитов с надписями (мест, откуда была привезена земля).

Таким образом, довод представителя Комитета о том, что «…на основе имеющихся документов сделать вывод о разрушении бетонных блоков (урн) с капсулами и изъятия капсул в 2005 году не представляется возможным...» является предположением. Проводилось ли изъятие капсул с землёй из бетонных блоков, их перемещение на иную глубину или в другое местоположение перед стяжкой блоков в 2005 году – установить невозможно.

В материалах дела нет свидетельств о том, из какого металла, какой толщины были изготовлены закладываемые в 1975 году в Мемориал капсулы, и вопрос, способны ли они сохраниться в неизменном виде на протяжении минимум 45 лет, остался не выяснен. Вполне допустимо, что они за столь длительное время разрушились от воздействия окружающей среды, и хранившаяся в них земля смешалась с землёй Мемориала. 

В ходе доследственной проверки ОВД, проводимой по этому же факту, у автора заявлений С. была изъята латунная гильза, якобы, переданная ему одним из работников стройки, которая была им найдена на месте ремонта Мемориала в 2020 году (л. 212-217 проверочного материала). Однако, данное лицо не установлено, правдивость полученной информации не проверена. Кроме того, установить с достоверностью, относится ли найденная металлическая гильза к тем, что были заложены в памятник в 1975 году или нет – не представляется возможным. 

Обращает на себя внимание то, что в этом же проверочном материале имеется письмо руководителя Комитета заявителю С., датированное 18.09. 2020 (то есть написанное на следующий день после составления Акта осмотра), в котором указано, что специалистами Комитета был совершён выезд на объект и его осмотр… Капсулы с землёй…залегающие на достаточно большой глубине…из земли не изымались… В рамках проведения контрольного мероприятия причинения вреда потенциальному предмету охраны выявленного объекта культурного наследия не установлено... Указанная информация прямо противоречит содержанию протокола, составленного в отношении ФИО1 на основании того же самого Акта от 17.09.2020. 

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье, к которым рассматриваемое дело не относится. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, следует учесть, что сами по себе заложенные в 1975 году капсулы были невидимы для лиц, посещавших памятник. Мемориальную ценность представляют наименования городов и местностей, где воевали белозёра в Великую отечественную войну, и данная информация не утрачена. Так, например, в газете 

<

данные изъяты> № от 18.03.2021 имеется заметка о том, что в музей в 

<

адрес> в память о погибших земляках в годы Великой Отечественной войны была доставлена земля из 

<

адрес> Таким же образом представители электронных СМИ, ставшие инициаторами всех проверок, могли привлечь общественность и организовать повторную доставку в Белозерск земли из мест, где воевали и погибли их земляки, если полагают, что привезённая в 1975 году из этих же мест земля утрачена. 

Полагаю необходимым производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава инкриминируемого ей правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении руководителя администрации муниципального образования «г. Белозерск» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Тарасов Н.Г.Копия верна. Судья Н.Г. Тарасов