Дело № 2-268/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 5 сентября 2019 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Захарова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МУ Дом культуры «Лучезар», Администрации г.Катайска о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ Дом культуры «Лучезар», Администрации г.Катайска, в котором просит возложить на МУ Дом культуры «Лучезар» обязанность оборудовать здание, расположенное по ул. Ленина, 184 в г.Катайске Курганской области, системой видеонаблюдения, а Администрацию г.Катайска – выделить финансовые средства для проведения указанных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что при проверке исполнения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности прокуратурой Катайского района Курганской области установлено, что в ДК «Лучезар» не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности граждан и детей, его посещающих, антитеррористической защищенности здания, поскольку до настоящего времени в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. ДК «Лучезар» является объектом массового пребывания людей, расположен на территории г.Катйска в здании по ул. Ленина, 184, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. Культурно-досуговые мероприятия, проводимые в нем на постоянной основе, посещают не менее 100 человек в день, в т.ч. несовершеннолетних. Одновременно в учреждении может пребывать до 500 человек. Причиной неисполнения ДК «Лучезар» требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в части оборудования системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств. Обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений указанных требований является обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование учреждений, т.е. Администрации г.Катайска. В этой связи с целью защиты прав неопределённого круга лиц прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-5).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей ответчиков, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель Администрации г. Катайска о причинах своей неявки суд не известил, доказательств их уважительности не представил. Представитель МУ Дом культуры «Лучезар» представил ходатайство рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 86). Причины неявки указанных лиц признаны судом неуважительными, а их явка – необязательной.

В судебном заседании прокурор Захаров Н.А. на заявленных исковых требованиях по указанным в исковом заявлении основаниям настаивал. Просил установить срок исполнения указанных обязанностей ответчиками до 31.12.2019. 

В отзывах ответчики сообщают:

- Администрация г. Катайска - в настоящее время производится плановый капитальный ремонт, который будет осуществляться до конца календарного года. В новом финансовом году учредителем – Администрациией г. Катайска запланировано внесение расходов в бюджет МУ на приобретение аппаратуры видеонаблюдения (л.д. 84);

- МУ Дом культуры «Лучезар» - в настоящее время и до конца календарного года проводится капитальный ремонт. В новом финансовом году после ремонта планируется установка аппаратуры видеонаблюдения. Денежные средства будут выделены после принятия бюджета на 2020 финансовый год (л.д. 85).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МУ Дом культуры «Лучезар», Администрации г.Катайска о возложении обязанности - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в учреждениях с пребыванием детей.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя его содержания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, установлен приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся указывает, что следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу пп. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 7 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено, что МУ Дом культуры «Лучезар» в соответствии с его Устава осуществляет, в том числе деятельность по созданию и организации любительских творческих коллективов, кружков, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности; проведению различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий, праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, вечеров, спектаклей, игровых развлекательных программ и др. форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований; организации работы лекториев, народных университетов, школ и курсов по различным отраслям знаний, др. форм просветительской деятельности (пп.2.3 Устава). Учреждение осуществляет платные услуги, в т.ч.: организация и проведение вечеров отдыха, танцевальных и др. вечеров, праздников, встреч, гражданских и семейных обрядов, литературно-музыкальных гостиных, балов, дискотек, концертов, спектаклей и др. культурно-досуговых мероприятий, в т.ч. по заявкам организаций, предприятий и отдельных граждан; предоставление игровых комнат для детей (с культорганизатором на время проведения мероприятий для взрослых); организация в установленном порядке работы спортивно-оздоровительных клубов, групп здоровья, компьютерных клубов, игровых и тренажерных залов и другие (пп.2.4 Устава) (л.д. 8-16).

Учредителем учреждения является Администрация г. Катайска (п.1.6 Устава). Учреждение является юридическим лицом, по типу – муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления (п.1.7 Устава).

К вопросам местного значения Администрации г. Катайска её Уставом отнесено, в т.ч. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Катайска (п.8 ст.6 Устава) (л.д.17-55).

Согласно паспорту безопасности МУ Дом культуры «Лучезар» г. Катайск (л.д.56-66) общее количество его работников 17 человек, среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте в течение дня – 100 человек, среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте во время проведения мероприятий – 500 человек (раздел 2). В план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения включено его оборудование системой видеонаблюдения, срок которого установлен – 2019 г. (приложение № 4 к Паспорту безопасности). 

Расчетом расходов бюджета горда Катайска кодов экономической классификации на 2019-2021 гг. предусмотрено выделение средств на организацию мероприятий (по плану ДК) в 2019 г. в сумме 450 тыс.руб. (л.д.67-76). 

Из материалов дела следует, в ходе проведения прокуратурой Катайского района проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности указанного учреждения было установлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения, в связи с чем Главе города Катайска внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 77-79). 

Согласно ответу Главы города Катайска на указанное представление в бюджете г. Катайска на 2019 г. не предусмотрены денежные средства на оборудование камерами видеонаблюдения здания ДК «Лучезар», данный вопрос будет рассмотрен Администрацией г. Катайска при планировании бюджета на 2020 г.

Таким образом, судом установлено, что препятствием к устранению выявленного нарушения является недостаточное финансирование ответчика МУ Дом культуры «Лучезар». 

Указанные обстоятельства стороны не оспаривают.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований закона от финансовых возможностей.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации суду не представлено.

Принимая во внимание указанные законоположения, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиками должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к защите прав граждан, в т.ч. несовершеннолетних, выполнение требований безопасности, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в МУ Дом культуры «Лучезар» на охрану здоровья, путем установления системы видеонаблюдения. В этой связи требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. 

В данном случае с учетом мнения прокурора, отсутствия возражений ответчиков, исходя из реальных возможностей по выполнению мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий до 31.12.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МУ Дом культуры «Лучезар», Администрации г.Катайска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МУ Дом культуры «Лучезар» выполнить работы по оборудованию здания, расположенного по ул. Ленина, д.184 в г. Катайске Курганской области, системой видеонаблюдения в срок до 31.12.2019.

Обязать Администрацию города Катайска Курганской области профинансировать за счет казны муниципального образования города Катайск мероприятия в МУ Дом культуры «Лучезар» по оборудованию здания, расположенного по ул. Ленина, д.184 в г. Катайске Курганской области, системой видеонаблюдения в срок до 31.12.2019. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 05.09.2019