Дело № 2а-372/2024 

УИД: 29RS0004-01-2024-000531-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шенкурск 19 июля 2024 года

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Наваленовой Е.Н.,

при секретаре Гуйда А.А., 

с участием административного истца старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Румянцевой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), возложении обязанности обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), 

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что администрацией Шенкурского муниципального округа в нарушение требований ст. 18, ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 3 ст. 6 и ст.70 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Шенкурского муниципального округа фактически действуют и не поставлены на кадастровый учет общественные кладбища по адресам: 0,3 км от д. Никольский Погост (площадь 1,3 га, категория земель – земли промышленности) и 1 км от д. Гребеневская (площадь 1,6 га, категория земель – земли промышленности) (территория бывшего МО «Никольское»), просит признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ) на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области по следующим адресам: 0,3 км от д. Никольский Погост и 1 км от д. Гребеневская. Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа в срок до 30.06.2027 обязанность обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), расположенных по указанным исковом заявлении адресам. 

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области представителя для участия в судебном заседании не направила, извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором указывают об отсутствии возражений против заявленных исковых требований прокурора. 

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГКУ АО «Шенкурское лесничество», Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерство имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень вопросов местного значения муниципального округа, одним из которых является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (пункт 1 статьи 4 Закона о похоронном деле).

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона «О похоронном деле»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлены требования к размещению кладбищ.

В соответствии с пунктами 27, 45 части 1 статьи 10 Устава Шенкурского муниципального округа Архангельской области, к вопросам местного значения Шенкурского муниципального округа Архангельской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Судом установлено, что в нарушение ст. 18, ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 3 ст. 6 и ст.70 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Шенкурского муниципального округа фактически действуют и не поставлены на кадастровый учет следующие общественные кладбища: 0,3км от д. Никольский Погост и 1км от д. Гребеневская.

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области», пункта 4 Положения о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав, и Шенкурского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 11.11.2022 № 22 (вступило в силу с 01.01.2023), администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации МО «Никольское» и администрации Шенкурского муниципального района.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ до 2022 года администрацией Шенкурского муниципального района администрации МО «Никольское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения МО «Шенкурский муниципальный район» по организации ритуальных услуги содержанию мест захоронения, в частности по созданию специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела (организации, обеспечивающей условия для удовлетворения потребности населения по захоронению). С 2022 года данные полномочия исполняет администрация Шенкурского муниципального района (округа) на основании п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно информации, представленной администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Вводного закона установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок. При этом по смыслу данных норм, в случае признания земельных участков находящимися в муниципальной собственности в силу закона в соответствующем законе должно быть прямо указано, что земельный участок, отвечающий определенным критериям, является собственностью муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит норм нахождения земельных участков занятых общественными кладбищами в собственности муниципального образования. Таким образом, такой земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Здания (строения, сооружения) находящиеся в собственности Шенкурского муниципального округа в границах вышеуказанных кладбищ отсутствуют.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области на территории бывшего МО «Никольское» Шенкурского района Архангельской области, располагаются два объекта местного значения муниципального образования в области обеспечения ритуального обслуживания: кладбище, площадью 1,3га категории земель - земли промышленности, расположенное в 0.3 км от д. Никольский Погост Шенкурского района Архангельской области и кладбище, площадью 1.6га категории земель - земли промышленности, расположенное в 1 км от д. Гребеневская Шенкурского района Архангельской области.

Вышеуказанные кладбища фактически действуют, земельные участки под ними на кадастровый учет не поставлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Шенкурского муниципального округа не приняты меры по постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке границ и санитарно-защитных зон 2 кладбищ, что нарушает принцип публичной достоверности сведений кадастра.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), возложении обязанности обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ) на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области по следующим адресам: 0,3 км от д. Никольский Погост и 1 км от д. Гребеневская. 

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30 июня 2027 года обязанность обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для гражданских захоронений (кладбищ), расположенных по следующим адресам: 0,3 км от д. Никольский Погост и 1 км от д. Гребеневская. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2024 года. 

Председательствующий Е.Н. Наваленова