УИД 72RS0001-01-2024-000410-54

№ 2-254/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 24 октября 2024 года 

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Воротникова Д.С., при секретаре Манукян Н.А.,

с участием: 

- представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) – ФИО1;

- представителя ответчика – администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2024 иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в интересах неопределённого круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности совершить определенные действия

установил

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, действующее в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском о понуждении администрации Абатского муниципального района - собственника скотомогильников (биотермических ям), к соблюдению требований санитарных правил и норм в части разработки и согласования в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон. Требования мотивированы следующим: 

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, факторы среды обитания - биологические, химические, физические (выбросы загрязняющих веществ, шум, вибрация и т.д.) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающие угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Скотомогильники - это специально оборудованные места, отведенные для захоронения биологических отходов, в том числе трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения её распространения. Указанные объекты, исходя из способа захоронения и инфекции, послужившей причиной гибели или убоя, относятся к объектам I или II класса опасности.

В процессе эксплуатации скотомогильника могут образовываться химические вещества и патогенные биологические агенты: азот диоксид, аммиак, сера диоксид, дигидросульфид, углерод оксид, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид, которые являются токсичными и ядовитыми веществами, а также инфекционные заболевания (бруцеллез, туляремия, эхинококкоз.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - II класса опасности является обязательной, в том числе с оценкой риска для здоровья населения (п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 12.1.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам I класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - 1000 метров; в соответствии с п. 12.2.4 таблицы 7.1 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - 500 метров. 

В связи с чем, для безопасной эксплуатации скотомогильников необходимо установление санитарно-защитных зон.

Скотомогильники, расположенные по адресам: 

1. - Тюменская обл., Абатский район, с/п Абатское, 3,5 км западнее с. Абатское (кадастровый № №);

2. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,0 км южнее с. Быструха;

3. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,5 км севернее с. Ощепково (кадастровый № №

4. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Назаровское, 2,5 км восточнее с. Назарово (кадастровый № №);

5. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Тушнолобовское, 1 км западнее д. Репьева (кадастровый № №);

6. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Партизанское, 2 км восточнее п. Партизан (кадастровый № №);

7. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Шевыринское, 2 км западнее с. Шевырино (кадастровый № №);

8. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Коневское, 3 км западнее с. Конево (кадастровый № №);

9. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Банниковское, 2,5 км восточнее с. Банниково (кадастровый № №);

10. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Ленинское, 2,5 км севернее п. Ленинка;

11. – Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, с. Болдырево 1,28 км севернее с. Болдырево;

12. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Ленинское, 2,5 км восточнее п. Марай (кадастровый № №), являются биотермическими ямами, не относящимися к сибиреязвенным. 

Таким образом, в соответствии с п. 12.2.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - 500 метров. 

Данные скотомогильники принадлежат администрации Абатского муниципального района.

Однако, до настоящего времени собственником - администрацией Абатского муниципального района проекты санитарно-защитных зон в отношении вышеперечисленных скотомогильников не разработаны, в установленном порядке не согласованы, решения об установлении санитарно-защитных зон отсутствуют. Таким образом, администрация Абатского муниципального района при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильников, являясь их собственником, допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В связи с чем, истец просит с учётом уточнения исковых требований обязать администрацию Абатского муниципального района в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильники, расположенные по адресам: 

1. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Абатское, 3,5 км западнее с. Абатское (кадастровый № №);

2. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,0 км южнее с. Быструха;

3. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,5 км севернее с. Ощепково (кадастровый № №);

4. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Назаровское, 2,5 км восточнее с. Назарово (кадастровый № №);

5. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Тушнолобовское, 1 км западнее д. Репьева (кадастровый № №);

6. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Партизанское, 2 км восточнее п. Партизан (кадастровый № №);

7. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Шевыринское, 2 км западнее с. Шевырино (кадастровый № №);

8. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Коневское, 3 км западнее с. Конево (кадастровый № №);

9. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Банниковское, 2,5 км восточнее с. Банниково (кадастровый № №);

10. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Ленинское, 2,5 км севернее п. Ленинка;

11. – Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, с. Болдырево 1,28 км севернее с. Болдырево;

12. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Ленинское, 2,5 км восточнее п. Марай (кадастровый № №).

Определением Абатского районного суда от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ветеринарии Тюменской области (т. 2 л.д. 45-46).

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. В ходе рассмотрения судом заявленных истцом требований представила в суд заявление об уточнении исковых требований в части уточнения верного местоположения объекта – скотомогильника расположенного на территории Болдыревского сельского поселения, пояснила, что в исковом заявлении ошибочно было указано место положение указанного скотомогильника как Болдыревское с/п, 

<

...> м севернее с. Болдырево, в то время как правильным местоположением объекта является – Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, 

<

...> км севернее с. Болдырево. 

Представитель ответчика - администрации Абатского муниципального района Тюменской области, по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 38) в судебном заседении просила отказать в удовлетворении заявленных в исковом заявлении истцом требований, по доводам приведенным ответчиком в письменных возражениях, изложенных в Отзыве на исковое заявление за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, представленном суду представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик в обоснование доводов о необходимости отказа в удовлетворении требований истца ссылается на то обстоятельство, что истец, обращаясь в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями не принял во внимание, что все 12-ть скотомогильников в отношении которых истцом предъявлены рассматриваемые требования, являются законсервированными и не действующими, причем указанный статус присвоен данным объектам уже более 10 лет назад. 

В 2011 году ответчиком были заключены контрактов на консервацию скотомогильников, расположенных на территории Абатского муниципального района Тюменской области на общую сумму 3125627,51 рублей, работы по консервации скотомогильников в рамках заключённых муниципальных контрактов были выполнены в полном объеме. 

Согласно ветеринарно-санитарных карточек скотомогильники (биотермические ямы), расположенные в Абатском районе Тюменской области признаны не действующими и законсервированы. (т. 1 л.д. 33-37)

В судебном заседении представитель ответчика ФИО2 дополнила, что правообладателем (собственником) всех из 12-ти заявленных истцом в исковом заявлении скотомогильников является администрация Абатского муниципального района Тюменской области, указанный факт подтверждается представленными суду выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. (далее выписка из ЕГРН) согласно которых назначение объекта указанно как «6.1 сооружение животноводства», наименование объектов «Скотомогильник». 

Таким образом, согласно данных содержащихся в выписках ЕГРН, указанные истцом объекты – скотомогильники являются объектами капитального строительства, соответственно относятся к категории объектов, указанных в абзаце втором пункта 1 Правил N 222 предусматривающем, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Поскольку все скотомогильники расположенные на территории Абатского муниципального района Тюменской области являются объектами капительного строительства и не являются действующими, то соответственно установление санитарно-защитных зон в отношении указанных объектов капительного строительства не требуется, позиция ответчика также обусловлена разъяснениями начальника Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащимися в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О рассмотрении обращения» от 13.05.2022 г. № 09-9173-2022-40 (далее Письмо от 13.05.2022 г. № 09-9173-2022-40), из которого следует, что в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, Правила) определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. 

С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Таким образом, сам факт обращения истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, являющего структурным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в суд с требованиями изложенными в исковом заявлении, противоречит правовой позиции, сформулированной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Письме от 13.05.2022 г. № 09-9173-2022-40.

Ликвидация всех законсервированных, не действующих скотомогильников, расположенных на территории Абатского муниципального района Тюменской области запланирована в течение 2026- 2029 года. В соответствии с планом графиком ликвидации скотомогильников на территории Абатского муниципального района Тюменской области в 2026, 2027, 2028, 2029 годах запланирована ежегодная, в течение указанного периода времени, ликвидация 3 скотомогильников.

Администрацией района был произведен анализ коммерческих предложений, соответственно необходимых затрат для проведения мероприятий по разработке обустройства санитарно-защитной зоны, по результатам проведенного анализа следует, что затраты по разработке проекта обустройства санитарно-защитной зоны для одного скотомогильника составят от 1000000 до 1500000 рублей, соответственно минимальная сумма затрат для выполнения мероприятий по разработке и согласованию санитарно-защитных зон, составят не менее 12000000 рублей. Расходование бюджетных средств в указанном размере при условии запланированной ликвидации тех же объектов, и последующей необходимости несения затрат бюджетных средств на выполнение работ по ликвидации скотомогильников будет безусловно является нерациональным, противоречащим здравому смыслу, расходованием бюджетных средств. Кроме того, исходя из информации, размещенной в «ЕИС ЗАКУПКИ» следует, что стоимость ликвидации одного скотомогильника заявленных на Электронном аукционе составляет от 146819 рублей до 445822 рублей, таким образом, предварительная расчетная стоимость работ по ликвидации всех 12 скотомогильников несопоставимо меньше стоимости тех нецелесообразных затрат, которые истец просит суд обязать ответчика понести. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления ветеринарии Тюменской области в судебное заседание, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела (т. 2 л.д. 5, 8, 25) в судебное заседание не явился. В месте с тем, 04.10.2024 (т. 2 л.д. 10-11) от представителя Управления ветеринарии Тюменской области ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что третье лицо - Управление ветеринарии Тюменской области исковые требования истца Управления Роспотребнадзора по Тюменской области к ответчику – администрации Абатского муниципального района Тюменской области, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основным нормативно-правовым актом в части установления санитарно-защитных зон является «Правила установления санитарно-защитных зон (СЗЗ) и использования земельных участок, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил установления СЗЗ - санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Поскольку в соответствии с указанными требованиями установление СЗЗ предусмотрено исключительно в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капительного строительства, а скотомогильники, расположенные на территории Абатского района Тюменской области перечисленные истцом в исковом заявлении и в отношении которых истцом предъявлены требования к ответчику являются недействующими, установление санитарно-защитных зон для них не требуется. Кроме того, поскольку недействующие скотомогильники на территории Абатского района Тюменской области подлежат ликвидации и будут ликвидированы, то мероприятия по установлению санитарно-защитных зон в отношении недействующих скотомогильников, будут не только противоречить федеральному законодательству, но и повлекут необоснованное расходование бюджетных средств. 

Изучив материалы дела, представленные отзывы на исковое заявление, суд пришел к следующему.

Согласно п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденныхРешениемКоллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов. 

В силу статьи 210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания понимается, в том числе обязанность собственника поддерживать безопасное состояние принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела и выписок ЕГРН следует, что на территории Абатского муниципального района Тюменской области имеются 12 вышеуказанных скотомогильников, имеющих ниже указанное местоположение, кадастровые номера и характеристики, не являющихся сибиреязвенными:

1. - Тюменская обл., Абатский район, с/п Абатское, 3,5 км западнее с. Абатское (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 126-128);

2. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,0 км южнее с. Быструха (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 117-119);

3. – Тюменская обл., р-н Абатский, с/п Ощепковское, 2,5 км севернее с. Ощепково (кадастровый №;409, дата присвоения кадастрового номер ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 123-125);

4. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Назаровское, 2,5 км восточнее с. Назарово (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 147-152);

5. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Тушнолобовское, 1 км западнее д. Репьева (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 129-131);

6. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Партизанское, 2 км восточнее п. Партизан (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 138-140);

7. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Шевыринское, 2 км западнее с. Шевырино (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 120-122);

8. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Коневское, 3 км западнее с. Конево (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 153-158);

9. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Банниковское, 2,5 км восточнее с. Банниково (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 132-134);

10. – Тюменская обл., Абатский р-н, с/п Ленинское, 2,5 км севернее п. Ленинка (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т1. л.д. 135-137);

11. – Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, с. Болдырево 1,28 км севернее с. Болдырево (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 144-146);

12. – Тюменская обл., Абатский район, с/п Ленинское, 2,5 км восточнее п. Марай (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 141-143).

Собственником (правообладателем) указанных объектов является Абатский муниципальный район Тюменской области. 

Согласно выписок из ЕГРН все без исключения 12 скотомогильников относятся к видам объектов недвижимости - «Сооружение», назначение - «6.1 сооружение животноводства», наименование объекта - «Скотомогильник», площадь -30 квадратных метров. 

Таким образом, из сведений представленных в выписках из ЕГРН в отношении указанных в исковом заявлении скотомогильников следует, что все без исключения 12 скотомогильников соответствуют признакам и характеристикам объектов капитального строительства, следовательно являются таковыми - объектами капитального строительства. 

В соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 Правил N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В судебном заседении на основании представленных сторонами доказательств бесспорно установлено, что все без исключения 12 скотомогильников являются не действующими и не эксплуатируются по своему целевому и функциональному назначению, 11 скотомогильников с 2011 года имеют статус «Законсервирован». В ноября 2011 года законсервировано 6 скотомогильников, в декабря 2011 года законсервировано – 5 скотомогильников из числа вышеуказанных. Скотомогильник с местоположением – Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, с. Болдырево 1,28 км севернее с. Болдырево (кадастровый №) – не эксплуатируется с декабря 2014 года и также имеет статус законсервированного с 2022 года. 

Факт не эксплуатации всех вышеперечисленных 12 скотомогильников подтверждается: 

- ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильник (биометрическую яму): №№ (т. 1 л.д. 52-87);

- информацией главного госветинспектора Абатского района: от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (т. 1 л.д. 88-89); от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (т. 1 л.д. 90-91);

- актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Абатского сельского поселения (с. Абатское) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 207-208); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Банниковского сельского поселения (с. Банниково) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 209-210); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Болдыревского сельского поселения (с. Болдырево) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с актом указанный скотомогильник законсервирован в 2016 году (т. 1 л.д. 211-212), в соответствии с выпиской из реестра скотомогильников Тюменской области указанный скотомогильник законсервирован в 2022 году (т. 2 л.д. 22); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Ощепковского сельского поселения (с. Быструха) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 213-214); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Коневского сельского поселения (с. Конево) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 215-216); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Ленинского сельского поселения (п. Ленинка) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 217-218); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Ленинского сельского поселения (п. Марай) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 219-220); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Ощепковского сельского поселения (с. Ощепково) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 221-222); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Партизанского сельского поселения (с. Партизан) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 223-224); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Тушнолобовского сельского поселения (д. Репьева) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 225-226); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Шевыринского сельского поселения (с. Шевырино) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 227-228); актом обследования скотомогильника (биометрической ямы) на территории Назаровского сельского поселения (с. Назарово) Абатского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 229-230). 

В судебном заседении представитель истца на вопрос суда пояснил, что он не располагает как какой-либо информацией, так и доказательствами, которые подтверждали бы, что 11 скотомогильников после их консервации в 2011 года продолжают эксплуатироваться для захоронения, уничтожения туш животных. Аналогичной информацией и доказательствами истец также не располагает и в отношении скотомогильника расположенного на территории Болдыревского сельского поселения (с. Болдырево) Абатского района Тюменской области, эксплуатация которого прекращена с декабря 2014 года и который с 2022 года является законсервированным. 

Таким образом, по итогам исследования судом представленных сторонами доказательств, данных представителями истца и ответчика пояснений, в ходе судебного заседания бесспорно установлено, что все без исключения 12 скотомогильников являются не действующими 11 из них с 2011 года, то есть более 13 лет предшествующих обращению истца в суд с рассматриваемыми требованиями, 1 скотомогильник, расположенный на территории Болдыревского сельского поселения (с. Болдырево) Абатского района Тюменской области имеющий местоположения объекта Тюменская область, р-н Абатский, с/п Болдыревское, с. Болдырево 1,28 км севернее с. Болдырево (кадастровый №) является недействующим с 2014 года, то есть более 9 лет, предшествовавших обращению истца в суд и был законсервирован в 2022 году. 

Также судом бесспорно установлено, что все 12 скотомогильников относятся к категории объектов капитального строительства. 

Таким образом, по итогам рассмотрения судом заявленных истцом исковых требований, бесспорно установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку все 12 скотомогильников в отношении которых истцом предъявлены выше указанные требования, не относятся к категории объектов в отношении которых предусмотрено установление санитарно-защитных зон, к категории сибиреязвенных скотомогильников ни один из них не относится. 

Утверждение истца о том, что вышеуказанные 12 скотомогильников не относятся к объектам капитального строительства, а потому установление санитарно-защитных зон для них является обязательным, основано на ошибочном толковании норм права, регламентирующих указанную сферу правоотношений.

На основании представленных ответчиком сведений из «ЕИС ЗАКУПКИ» установлено, что для выполнения мероприятий по ликвидации 12 скотомогильников суммарный ориентировочный размер необходимых бюджетных средств (исходя из информации, размещенной в «ЕИС ЗАКУПКИ» о стоимости ликвидации одного скотомогильника заявленной на Электронном аукционе составляющей от 146 819,66 рублей до 445 822,37 рублей) находиться в расчетном значении от 1761 835,92 рублей до 5349868,44 рублей (т. 1 л.д. 231-233).

При этом для выполнения заявленных истцом требований суммарный ориентировочный размер необходимых бюджетных средств для выполнения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон для 12 скотомогильников (исходя из информации, размещенной в «ЕИС ЗАКУПКИ» о стоимости разработки, согласования проекта и установления границ санитарно-защитной зоны скотомогильника составляющей 1198333,33 рублей) (т. 1 л.д. 235) составляет – 14379999,96 рублей. 

В соответствии с планом графиком ликвидации скотомогильников на территории Абатского муниципального района Тюменской области на период 2026-2030 года (т. 1 л.д. 249, т. 2 л.д. 1-2) проведение работ по ликвидации всех 12 скотомогильников запланировано в течение 2026, 2027, 2028, 2029 года, ежегодно по 3 скотомогильника. 

Таким образом, при изложенных обстоятельствах заявленные истцом требования являются не только не основанными на нормах права в рассматриваемой сфере правоотношений, но и противоречащими принципу разумности, поскольку предполагают заведомо нерациональное расходование бюджетных средств в ориентировочном расчетном размере 14379999,96 рублей на выполнение мероприятий по разработке, согласованию проекта и установления границ санитарно-защитной зоны 12 скотомогильников, а после этого расходование бюджетных средств ориентировочном расчетном значении в диапазоне от 1761 835,92 рублей до 5349868,44 рублей на ликвидацию этих же самых 12 скотомогильников, что само по себе не только не отвечает принципам разумности, но и противоречит принципам наиболее эффективного, экономически обоснованного и целесообразного расходования денежных средств бюджетов всех уровней. А как следствие противоречит не только интересам не определённого круга тех самых лиц, в интересах которого истец обратился в суд с рассматриваемым иском, но и интересам муниципального образования – Абатского муниципального района Тюменской области, интересам субъекта федерации - Тюменской области, являющегося датирующим бюджетом регионального уровня, а также интересам Российской Федерации в целом. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил

В удовлетворении исковых требований истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в интересах неопределённого круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Резолютивная часть решения изготовлена в печатном варианте в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Д.С. Воротников

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.