Дело № 2а- 4407\17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Армавир 23 октября 2017 г. 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дерябиной И.В.,

с участием старшего помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, представителя ответчика ФКУ Исправительная колония № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю – Бурлак С.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 года,

при секретаре Дергуновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия - в части не соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, мотивируя требования тем, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК бездействует в части проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений учреждения и заключения договора на оказание услуг по проведению этих мероприятий, а ФСИН России по КК бездействует в части обеспечения надлежащего финансирования проведения указанных мероприятий. Допущенные нарушения действующего законодательства не устранены до настоящего времени, и подобное отношение административных ответчиков к данному вопросу может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья и надлежащие условия отбывания наказания. В связи с указанными обстоятельствами, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, настаивал на удовлетворении иска по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ Исправительная колония № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю – Бурлак С.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указав, что в действиях администрации ИК-4 нет незаконного бездействия, установленные санитарно-гигенические и противоэпидемиологические требования соблюдаются, однако, проведение указанных мероприятий не в полном объеме связано с отсутствием своевременного и достаточного финансирования, о чем неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Краснодарскому краю.

Представитель административного ответчика-Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания; в удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, были установлены нарушения требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В связи с чем, в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю 06.06.2017 года вносилось представление об устранении допущенных администрацией учреждения нарушений ряда требований действующего законодательства, касающихся в том числе обеспечения надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, а так же надлежащих санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований содержания осужденных в ИУ. Как установлено проверкой, в нарушение ч.3 ст.101 УИК РФ, жилые общежития для осужденных загрязнены, требуют ремонта, в полах имеются дыры, недостаточно искусственного освещения, отсутствует уборочный инвентарь, как и место для его хранения; в комнатах хранения вещей осужденных, вещи беспорядочно хранятся на стеллажах, на сумках с личными вещами отсутствуют бирки с номером карточки, отсутствуют описи личного имущества; мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2017 году учреждением не проводились, договор на оказание указанных услуг не заключался. 

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, как указано в уведомлении начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК от 28.07.2017 года на внесенное представление, вызвано отсутствием надлежащего финансирования, вместе с тем, посильные меры к их устранению принимаются: в отряде №9 начат текущий ремонт, в отрядах №№ 1, 5, 6, 7. 10 оборудованы места для хранения уборочного инвентаря в виде шкафов, все отряды обеспечены уборочным инвентарем, заменяемым при его износе; мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2017 году учреждением не проводились и договор на оказание указанных услуг не заключался, по той же причине – отсутствие финансирования. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. 

В соответствии со ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно требованиям абз.4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Администрация исправительных учреждений, согласно ч3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю в соответствии с подп.7 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

В нарушение требований ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ч.3 ст.39 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», администрацией ИК -4 мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2017 году не проводились, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен в виду отсутствия финансирования.

Администрацией ИК-4 в 2017 году неоднократно (исх.№23/45/132527 от 11.04.2017 г., исх.№23/45/132712 от 25.04.2017 г., исх.№23/45/133911 от 10.07.2017 г.), направлялись отчеты в УФСИН России по Краснодарскому краю об использовании денежных средств и о потребности в денежных средствах, в том числе на оплату проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации.

Доказательств выделения денежных средств, необходимых для проведения указанных мероприятий по дезинсекции и дератизации в ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК, и доказательств проведения таких мероприятий, суду не представлено.

Бездействие органов и учреждений ФСИН России может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья и надлежащие условия отбывания наказания. 

До настоящего времени выявленные прокурорской проверкой нарушения санитарно-гигенических и противоэпидемиологических требований, не устранены.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. Этот круг лиц не представляется возможным индивидуализировать, в связи с постоянным и периодическим изменением состава лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проанализировав все исследованные судом доказательства, а также нормы действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, суд находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку доводы административного ответчика о недостаточном финансировании не могут быть приняты судом во внимание, так как эти доводы не основаны на законе, а также противоречат нормам международного права. 

Как не раз указывал Европейский суд по правам человека, в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей (Постановление Европейского Суда от 01 июня 2006 г. по делу "ФИО2 против Российской Федерации"). Европейский суд ранее постановлял в связи с различными обстоятельствами, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства (Постановление Европейского Суда по делу "ФИО3 против Российской Федерации"). 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

Административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края

в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю в части не соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю выделить денежные средства необходимые для проведения дезинсекции и дератизации в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю при поступлении соответствующего финансирования провести мероприятия по дезинсекции и дератизации на территории Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд. 

Судья-подпись Решение не вступило в законную силу

...