Дело № 5-324/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новороссийск 08 мая 2020 года 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Котова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Иващенко В.М.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности – Гараненко ФИО11,

защитника Димова С.П. по ордеру №521014 от 08.05.2020г., 

составителя протокола об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев поступившее из ЛО на ст. Новороссийск дело об административном правонарушении в отношении: 

Гараненко ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего ведущим агрономом в ФБГУ «

<

данные изъяты>», 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 совершил административно-наказуемое деяние – умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 30 минут ФИО2 умышленно в нарушение Приказа Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», находился без пропуска предоставляющего право посещения зоны транспортной безопасности, на территории ООО «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом пояснил, что он, как сотрудник ФБГУ «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. прибыл на территорию ООО «

<

данные изъяты>» для осуществления своих должностных обязанностей. При прохождении на территорию ООО «

<

данные изъяты>» он предъявил удостоверение и пропуск. Пропуск у него единый, с момента выдачи не менялся. Ранее, по данному пропуску он проходил на территорию ООО «

<

данные изъяты>» без проблем. В этом раз, сотрудник КПП также проверил его пропуск, удостоверение и пропустил на территорию ООО «

<

данные изъяты>». Пройдя вместе с другими сотрудниками «Россельхознадзора» через пешеходный мост, на территории ООО «

<

данные изъяты>», их встретили сотрудники полиции, которые попросили предъявить пропуски. Он снова представил свои документы, служебное удостоверение, пропуск. Сотрудники Новороссийского ЛО МВД на транспорте, просмотрев его документы, сверили их со своими списками, после чего резюмировали, что к его пропуску у них претензий нет. А спустя некоторое время сотрудники полиции сообщил, что у всех отсутствуют постоянные пропуски на данную территорию и они все находятся здесь незаконно. В связи с чем, всем необходимо проехать в отдел полиции для дачи объяснений. 

Защитник Димов С.П. в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ по тем основания, что ФИО2 находился на территории ООО «

<

данные изъяты>» законно, куда прошел, предъявив удостоверение и пропуск. ФИО2 ранее неоднократно проходил на территорию ООО «

<

данные изъяты>» по данному пропуску, никаких претензий не возникало. Кроме того, из пояснений лица составившего протокол об административном правонарушении следует, что совершение данного правонарушения невозможно, при надлежащей организации пропускной системы, соблюдения правил транспортной безопасности. Следовательно, пропускная система устроена не надлежаще, что говорит об отсутствии умысла у ФИО2 при совершении данного правонарушения. Также, протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ составлен с нарушением требований законодательства, а именно неверно указаны место жительства и место рождения ФИО2 В связи с чем, копия протокола об административном правонарушении не была вручена ФИО2, после его составления, так и непосредственно после, поскольку была направлена не по адресу фактического проживания ФИО2 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала, что является директором ФБГУ «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ. она прибыла на территорию ООО «

<

данные изъяты>» по звонку своих сотрудников. Предъявив свой пропуск, прошла на территорию ООО «

<

данные изъяты>», где находились сотрудники «Россельхохнадзора», в том числе и ФИО2, а также сотрудники полиции. Пояснила, что сотрудники «Россельхохнадзора» и ФБГУ «

<

данные изъяты>» в соответствии со ст.9 Федерального закона от № 206-ФЗ «О карантине растений» на территории ООО «

<

данные изъяты>» находятся законно, выполняют свои служебные обязанности. Однако, сотрудники ЛО МВД России на транспорте пояснили, что представленные ими пропуски ненадлежащего образца, в связи с чем, они с коллегами задержаны и будут доставлены в ЛО МВД на транспорте. Сотрудникам полиции она поясняла, что никаких нареканий со стороны сотрудников безопасности ООО «

<

данные изъяты>» при ее проходе на территорию пункта пропуска не поступало. Форма пропуска у нее идентична с пропуском ФИО2 Кроме того, она неоднократно встречалась с генеральным директором ООО «

<

данные изъяты>» по организационным вопросам, при этом, никаких замечаний на образец пропуска не поступало. Гражданина ФИО4 до произошедшего инцидента она не знала и ранее с ним не встречалась. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 показал, что работает ведущим агроном ФБГУ «

<

данные изъяты>». В период своей деятельности, для осуществления своих должностных обязанностей неоднократно проходил на территорию ООО «

<

данные изъяты>» предъявив пропуск и служебное удостоверение. Никаких претензий со стороны сотрудников КПП к его документам никогда не было. ФИО2 является его коллегой, у него имеется аналогичный пропуск. Со стороны сотрудников полиции к нему ранее также никаких претензий не предъявлялось.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае умышленного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено в судебном заседании территория морского терминала «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «

<

данные изъяты>» в составе морского пункта пропуска Новороссийск и постоянной зоны таможенного контроля является зоной транспортной безопасности, на которой реализуются меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Объекту присвоена 3-ая категория с занесением сведений в соответствующий реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом особого статуса ООО «

<

данные изъяты>» как категорированного объекта транспортной инфраструктуры, пропуск лиц, в том числе сотрудников Южного межрегионального управления, на его территорию должен осуществляться по пропускам. 

Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», физические лица, следующие либо находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, обязаны осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающими перечень необходимых документов, устанавливаемыми Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пп. 29 п. 5. «Требований о обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны помимо прочего организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении.

Пунктом 13 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 установлено, что постоянные и материальные пропуска выдаются уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для обеспечения их прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, для выполнения служебных задач и функций на основании письменных обращений уполномоченных лиц подразделений федеральных органов исполнительной власти.

«Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры Морской терминал «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «

<

данные изъяты>» (далее по тексту – Инструкция), утвержденной приказом Генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен помимо прочего порядок организации контроля и обеспечения пропуска на территорию ОТИ (портового средства) физических лиц, транспортных средств, имущества и грузов через контрольно-пропускные пункты. В соответствии с п. 1.4.4. Инструкции выполнение требований настоящей Инструкции обязательно для всех физических и юридических лиц, находящихся на территории ОТИ. 

В силу п. 2.1.1 пропускной режим является обязательным для соблюдения всеми лицами, находящимися на территории ОТИ. Пропускной режим, в том числе, предназначен для исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств на территорию ОТИ (п. 2.1.2 Инструкции).

Согласно п. 2.1.3 Инструкции пропускной режим помимо прочих процедур включает в себя порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ее часть (приложение № 3).

Пропускная система является составной частью пропускного режима и предназначена для организации контролируемого допуска (идентификации) физических лиц и транспортных средств, имеющих соответствующие права на посещение территории ОТИ (п. 2.2 Инструкции). Пропускная система предусматривает: разработку и утверждение формы документов, дающих право доступа на территорию ОТИ; порядок оформления и выдачи пропускных документов; организацию работы контрольно-пропускных пунктов; организацию порядка допуска (доступа) на территорию, отдельные зоны и объекты ОТИ (п. 2.2.1 Инструкции).

В соответствии с п. 3.2.1 Инструкции физическим лицам, следующим либо находящимся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортной средстве запрещается находится на территории ОТИ без пропуска и документов удостоверяющих личность. Согласно п. 3.2.2 не территорию ОТИ не допускаются лица, не имеющие правовых оснований для доступа на территорию ОТИ; Аналогичные требования прохода лиц (организаций), осуществляющих свою деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ предусмотрены и Приложением № 4 к Инструкции.

Избранную ФИО2 позицию не признание своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ суд расценивает как его попытку избежать административной ответственности.

Вина ФИО2 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. составленном в 20 часов 40 минут, ДД.ММ.ГГГГ г. в 10 час. 30 мин. на территории ООО «

<

данные изъяты>» расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО2 без пропуска (разового, постоянного) предоставляющего право посещения зоны транспортной безопасности, умышленно, игнорируя необходимость его получения, осознавая противоправный характер своего бездействия, в нарушение Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», находился в зоне транспортной безопасности, расположенной на территории ООО «КТ НУТЭП», чем нарушил ч.4 ст.8 Федерального Закона от 09.02.2007г. № 16 ФЗ «О транспортной безопасности», подп. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. N 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта». 

Объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых, на все вопросы указан ответ – ст. 51 Конституции РФ.

Согласно рапорта старшего оперуполномоченного ОЭБиПК Новороссийского ЛО МВД России на транспорте ФИО13., от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проведения рейдовых мероприятий в рамках ОПМ «

<

данные изъяты>» на территории ООО «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) в 10 час. 30 мин. выявлены сотрудники Южного межрегионального управления «Россельхознадзора» и Новороссийского филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>», при проверке документов у которых установлено, что у них отсутствуют постоянные пропуска на право доступа в зону транспортной безопасности ООО «

<

данные изъяты>», им разъяснено, что они не исполнили требования по соблюдению транспортной безопасности. Указанным лицам предложено проследовать в отдел полиции для разбирательства, однако указанные сотрудник «Россельхознадзора» ответили отказом. После прибытия на территорию транспортной безопасности ФИО14. и ФИО15. им были разъяснены обстоятельства произошедшего, а при проверке установлено, что у них также отсутствуют постоянные пропуска. В числе указанных граждан оказался ФИО2

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении оперативно-профилактического мероприятия «

<

данные изъяты>», согласно которого, в период с ДД.ММ.ГГГГ. провести на территории обслуживания УТ МВД России по ЮФО оперативно-профилактическое мероприятие «Транспортная безопасность» и планом оперативно-профилактического мероприятия «Транспортная безопасность», где указаны мероприятия которые необходимо провести.

Справкой по проводимым мероприятиям ДД.ММ.ГГГГ. на территории ООО «

<

данные изъяты>», согласно которой, подробно изложены обстоятельства произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из протокола № заседания координационного совета морского пункта пропуска Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого утвержден транспортный режим при обеспечении пограничного режима и режима в морском пункте пропуска Новороссийск.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", согласно которого, территория ООО «

<

данные изъяты>» относится к территории особой защищенности. 

Объяснениями ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым режимная территория ООО «

<

данные изъяты>» является технологическим сектором зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Вся режимная зона территории является зоной таможенного контроля, зоной транспортной безопасности, а также участком пункта пропуска через государственную границу. ДД.ММ.ГГГГ. должностные лица Южного межрегионального управления Россельхознадзора пересекли границу зоны транспортной безопасности и находились на ее технологическом секторе без документов, дающих право доступа на объект транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО17., ФИО18., поскольку указанные лица, в момент задержания ФИО2 не присутствовали. Кроме того, данные лица являются коллегами лица привлекаемого к административной ответственности, в отношении которых также были составлены протоколы об административном правонарушении, а, следовательно, указанные лица заинтересованы в том или ином исходе данного дела. 

Учитывая изложенное, виновность ФИО2 в совершении правонарушения по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере.

Назначение такого наказания является соразмерным содеянному, соответствует обстоятельствам совершенного правонарушения, данным о личности правонарушителя, его возрасту, является справедливым, будет способствовать исправлению ФИО2 

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 3.10, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Гараненко ФИО19 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ЛО МВД России на транспорте Новороссийский); ИНН 

<

***>; КПП 231501001; код ОКТМО 03720000; БИК 040349001; р/с 

<

***>; КБК 18811601111019000140; банк получателя Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю; УИН 18830423200000483525.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Судья В.А.Котова