дело № 2-2-142/2024

УИД: 73RS0009-02-2024-000176-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 16 июля 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

с участием помощников прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеева М.С., ФИО1,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению начальная школа с.Черненово о возложении обязанности осуществить мероприятия по оснащению здания общеобразовательного учреждения начальная школа с.Черненово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению начальная школа с.Черненово (МОУ НШ с.Черненово) о возложении обязанности осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ НШ с.Черненово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, вопреки требованиям п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания МОУ НШ с.Черненово, не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. На основании изложенного просил обязать МОУ НШ с.Черненово в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ НШ с.Черненово, расположенного по адресу: 

<

адрес> здания дошкольной группы МОУ НШ 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощники прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С., ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены, системы (средства) оповещения ответчиком не установлены.

Представитель ответчика МОУ НШ с.Черненово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.99).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на иск, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, так как объекту МОУ НШ с.Черненово присвоена 4 категория опасности. Между МОУ НШ с.Черненово и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры «На оказание услуг по передаче сигнала «Тревога» от охраняемого объекта в дежурную часть МО МВД России «Карсунский», дислокация р.п.Сурское». Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.67-66).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Устава МОУ НШ с.Черненово установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МОУ НШ с.Черненово, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет муниципальное учреждение администрации МО «Сурский район» Ульяновской области.

В силу пункта 6.1 Устава учреждением самостоятельно осуществляется финансово-хозяйственная деятельность. 

Из материалов дела усматривается, что прокурором Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МОУ НШ с.Черненово законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что здание МОУ СШ с.Черненово, расположенное по адресу: 

<

адрес> здание дошкольной группы МОУ СШ с.Черненово, расположенное по адресу: 

<

адрес> не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия в зданиях школы и дошкольной группы МОУ НШ с.Черненово систем оповещения и управления эвакуацией ответчиком не оспорен, и подтверждается сообщением МОУ НШ с.Черненово от 15.07.2024 (л.д.97).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Выполнение обязанности по оборудованию здания МОУ НШ с.Черненово и здания дошкольной группы МОУ НШ с.Черненово системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенные по адресам: 

<

адрес>, переданы в оперативное управление МОУ НШ с.Черненово (л.д.95-96).

Поскольку МОУ НШ с.Черненово является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, оснастить здание МОУ НШ с.Черненово и здание дошкольной группы МОУ НШ с.Черненово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение начальная школа с.Черненово (ОГРН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения начальная школа с.Черненово, расположенного по адресу: 

<

адрес> здания дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения начальная школа с.Черненово, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение суда в окончательной форме принято 19.07.2024