Мировой судья Мокрушина Л.В. 

Дело № 12-47/2024, № 5-320/2024 

УИД 59MS0128-01-2024-001159-11

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2024 года 

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности начальника ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подал в Кудымкарский городской суд Пермского края жалобу, в которой просит Постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В жалобе указывает, что в нарушение части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» он не был уведомлен о начале и об окончании прокурорской проверки, решение о ее проведении ему не направлялось, с ним он ознакомлен не был, чем был нарушен порядок проведения проверки, представитель юридического лица был лишен возможности принять участие в проведении проверки и своевременно давать пояснения, представлять необходимые документы. Выводы об отсутствии на официальном сайте ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» в сети «Интернет» всех необходимых сведений не соответствуют действительности, поскольку в материалах дела имеется снимок страницы сайта образовательной организации, который подтверждает наличие необходимых разделов. На основании статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть заменен на предупреждение, поскольку правонарушение совершено юридическим лицом впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля, выявленные нарушения были устранены, имущественный ущерб отсутствует. Учреждение является социально ориентированной и некоммерческой общественно-государственной организацией, его деятельность, цели и задачи, в первую очередь, направлены на военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание подрастающего населения. Уставные задачи не предусматривают извлечение прибыли. Размер административного штрафа является существенным. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал. Дополнительно пояснил, что на момент проведения проверки часть обязательной информации действительно отсутствовала на официальном сайте организации, в настоящее время нарушения устранены. Кроме того, указал, что временно исполнял обязанности начальника ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О судебном разбирательстве у мирового судьи извещен не был, мировой судья рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу требований части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 29 указанного Федерального закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Как следует из материалов дела, ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств, лицензируемую Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. 

По результатам проведенной Военной прокуратурой Пермского гарнизона проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства, связанных с размещением образовательной организацией информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В частности, структура официального сайта ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» в сети «Интернет» http://krcdosaaf.ru/ не соответствует Требованиям к структуре сайта, а именно специальный раздел «Сведения об организации» не содержит подразделы:

«Образование»;

«Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»;

«Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса»;

«Платные образовательные услуги»;

«Финансово-хозяйственная деятельность»;

«Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»;

«Доступная среда»; 

«Международное сотрудничество».

Специальный раздел «Сведения об организации» не содержит в полном объеме информацию и копии документов, предусмотренные положениями части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 4-15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802.

Тем самым нарушено установленное пунктом 18 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академическое право обучающихся на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России».

Признавая исполняющего обязанности начальника ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что он не обеспечил наличие всей обязательной информации на официальном сайте организации, тем самым незаконно ограничил предусмотренные законодательством об образовании права и свобода обучающихся образовательных организаций либо нарушил установленный порядок реализации указанных прав и свобод.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 исполнял обязанности по должности начальника ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 43, 44). Тогда как из Постановления заместителя военного прокурора Пермского гарнизона о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9). 

Доказательств того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял в ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций руководителя, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мог и должен был обеспечить соответствие официального сайта ПОУ «Кудымкарский региональный центр ДОСААФ России» в сети «Интернет» 

<

данные изъяты>/ обязательным требованиям, не имеется.

Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Из материалов дела следует, что определением мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 часов (л.д. 1).

Извещения о месте и времени рассмотрения дела были направлены ФИО1 по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>. Судебная корреспонденция адресатом получена не была, возвращена мировому судье с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 29-30).

Мировой судья посчитал, что ФИО1 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем рассмотрел дело в его отсутствие.

Между тем, из материалов дела следует, что местом жительства ФИО1 является 

<

адрес> (л.д. 23).

Доказательств направления ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела по адресу его места жительства либо с использованием иных средств связи и доставки в материалах дела не содержится. 

Мировой судья в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не выяснил обстоятельства надлежащего извещения ФИО1 о рассмотрении дела.

Таким образом, в данном случае мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек. Возможность повторного рассмотрения дела утрачена.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приведенные ФИО1 доводы о том, что он не был извещен о прокурорской проверке и имеются основания для замены назначенного административного штрафа предупреждением, не влияют на существо принимаемого решения по делу об административного правонарушения с учетом установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника Профессионального образовательного учреждения «Кудымкарский региональный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.А. Чащина