Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре Семеновой М.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

с участием истца ФИО1, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное) от 6 февраля 2020 г., обязав ответчика принять решение о назначении истцу досрочно страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г., с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2010 г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г., а также периоды очередного отпуска с 1 июля 1992 г. по 1 августа 1992 г. и с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, пояснив, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказу, на период повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата; курсы повышения квалификации являются обязательными для дальнейшего продолжения работы по специальности; отпускные выплачивались перед отпуском; решение ответчика оспаривает только в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов ежегодных отпусков и просит включить их с специальный стаж. 

Ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; также представлены письменные возражения, в которых изложены следующие обстоятельства.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть включены курсы повышения квалификации. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могут быть включены в льготный стаж истца, поскольку по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и иной нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная деятельность и иная деятельность по охране здоровья, то есть отсутствует факт работы в должности. Кроме того, за период работы ФИО1 заведующей Горским ФАП отсутствует начисление заработной платы за декабрь 1991 г., июль 1992 г., ноябрь 1993 г., причину не начисления заработной платы установить не удалось. В указанные периоды не начислялись страховые взносы, следовательно они не подлежат включению в страховой стаж.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то данные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 января 2020 г. ФИО1, 

<

дата> года рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Закон № 400-ФЗ).

Решением ответчика № 2231/20 от 6 февраля 2020 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 не засчитаны периоды: с 1 декабря 1991 г. по 31 декабря 1991 г., с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г., с 1 февраля 1995 г. по 19 февраля 1995 г., с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г., с 21 марта 2001 г. по 25 июня 2002 г., с 26 июня 2002 г. по 30 апреля 2003 г., с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 05 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г., с 1 ноября 2012 г. по 15 ноября 2012 г., с 1 декабря 2012 г. по 15 декабря 2012 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г.

В заключении по результатам оценки пенсионных прав застрахованного лица, составленной комиссией ответчика, от 6 февраля 2020года/38 указано на отсутствие правовых оснований для зачёта в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 26 июня 2020 г. № 33, выданной ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», архивной справке администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 18 мая 2020 г. № А-275 и справке администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 3 июня 2020 г. № 3, ФИО2 с 1 апреля 1991 г. принята в Вышневолоцкую ЦРБ на должность заведующей Горским ФАП (приказ № 45 от 1 апреля 1991 г.); со 2 апреля 1995 г. освобождена от занимаемой должности и переведена в порядке служебного перевода в распоряжение главного врача Осеченской участковой больницы (приказ № 48 от 3 апреля 1995 г.); с 16 октября 1997 г. принята в Вышневолоцкую ЦРБ на должность заведующей Ильинским ФАП (приказ № 128 от 20 октября 1997 г.); с 31 января 2002 г. уволена с работы в порядке служебного перевода в МУ «Красномайская больница» в связи с реструктуризацией учреждения здравоохранения (приказ № 6-с от 28 января 2002 г.); с 1 февраля 2002 г. принята в МУ «Красномайская больница» на должность заведующей Ильинским ФАП (приказ № 8 от 1 февраля 2002 г.); с 30 сентября 2003 г. уволена в порядке служебного перевода в МУ «Вышневолоцкая ЦРБ» в связи с реструктуризацией учреждений здравоохранения (приказ № 64 от 23 сентября 2003 г.); с 1 января 2004 г. зачислена в порядке перевода и в связи с ректуризацией учреждений здравоохранения района в Ильинский ФАП на должность заведующей-фельдшер (приказ № 15-лс от 5 февраля 2004); с 30 января 2013 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ № 7-л от 30 января 2013 г.); с 2 марта 2015 г. принята в ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» поликлиника № 1 на должность заведующей Ильинским ФАП – фельдшером, где работает по настоящее время.

Из данных справок также следует, что истец находилась в ежегодных отпусках с 22 июня 1992 г. по 5 августа 1992 г. (приказ № 83 от 16 июня 1992 г.); с 28 октября 1993 г. по 2 декабря 1993 г. (приказ № 163 от 22 октября 1993 г.); направлялся работодателем на курсы повышения квалификации: с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г. (приказ № 123 от 5 ноября 1998 г.); с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г. (приказ № 17-лс от 7 февраля 2007 г.); с 5 сентября 2010 г. по 18 октября 2011 г. (приказ № 110 от 2 сентября 2011 г.); с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. (приказ № 93 от 14 апреля 2015 г.).

Факт фактического прохождения данных курсов подтверждается:

- сертификат серии А № 117346 от 29 января 1999 г., регистрационный номер 1152 (сдан квалификационный экзамен, решением экзаменационной комиссии Вышневолоцкого медицинского училища от 29 января 1999 г., протокол № 42, присвоена специальность «Лечебное дело», сертификат действителен пять лет);

- свидетельство об окончании очно-заочного обучения в объёме 288 час. По специальности «лечебное дело» в Вышеневолоцком медицинском училище с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г.;

- свидетельство о повышении квалификации к диплому РТ № 269011 (за 2007г., продолжительность 1,5 мес.);

- сертификатом серии А № 4103458 от 18 октября 2011 г., регистрационный номер 2962 (сдан квалификационный экзамен, решением экзаменационной комиссии Вышневолоцкого медицинского училища от 18 октября 2011 г., протокол № 167, присвоена специальность «Лечебное дело», сертификат действителен 5 лет);

- свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому РТ № 269011 (1,5 месяца, с 15 сентября по 18 октября 2011 г. повышала квалификацию в Вышневолоцком медицинском училище, названия цикла «Лечебное дело», Экспертиза временной нетрудоспособности»)

- сертификатом специалиста 0869140006560 от 10 июня 2015 г., регистрационный номер 74 (допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лечебное дело», сертификат действителен 5 лет);

- свидетельство о повышении квалификации № 38 к диплому РТ № 269011 (с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. повышала квалификацию в ГБПОУ «Вышневолоцкий медицинский колледж» по специальности «Лечебное дело»).

Суд учитывает, что в справке уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 26 июня 2020 г. № 33, выданной ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», имеет место неточность в дате начала одного из периодов нахождения истца в командировках, курсах, специализации, циклах, а именно указан период: 05 сентября 2010 г. – 18 октября 2011 г., тогда как дата приказа указана – 02 сентября 2011 г. 

В сведениях о прохождении специализации и курсах повышения квалификации, выданная Вышневолоцким медицинским училищем, указана продолжительность обучения 1,5 мес., с 05.09 по 18.10.11 г.

В оспариваемом решении и заключении комиссии ответчика данный период указан: с 05 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г.

В этой связи суд принимает период с 05 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г., как период нахождения на курсах повышения квалификации.

Имеют место иные периоды, которые не засчитаны ответчиком в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно период нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 21 марта 2001 г. по 25 июня 2002 г.) и до 3-х лет (с 1 февраля 1995 г. по 11 июня 1996 г.), период нахождения в ежегодном (очередном) отпуске с 01 декабря 1991 г. по 31 декабря 1991 г., которые истец не оспаривает.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии № от 

<

дата>, ФИО3 расторгла брак, после расторжения брака ей присвоена фамилия Володина (запись акта о расторжении брака № от 

<

дата> составлена отделом записи актов гражданского состояния администрации Вышневолоцкого района Тверской области).

Оценивая пенсионные права ФИО1, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность ее страхового стажа – 26 лет 7 месяцев 11 дней, специального стажа – 24 года 7 месяцев 2 дня. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Перечнем № 1397 предусмотрены учреждения - больничные учреждения всех типов и наименований, наименование должности - врачи, все независимо от наименования должности.

Списком № 464 предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком № 1066 предусмотрены наименование учреждений - больницы центральные районные, должность фельдшер-лаборант.

Списком № 781 предусмотрены наименование учреждений - больницы всех наименований, наименование должности средний медицинский персонал, в том числе фельдшер-лаборант.Ответчик не включил в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 1 декабря 1991 г. по 31 декабря 1991 г., с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г.

Истец не согласна с решением ответчика в части периода отпуска с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г., которые и являются предметом рассмотрения. 

Согласно архивной справке администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 18 мая 2020 г. № А-275 и справке администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 3 июня 2020 г. № 3, ФИО2 находилась в ежегодных отпусках с 22 июня 1992 г. по 5 августа 1992 г. (приказ № 83 от 16 июня 1992 г.); с 28 октября 1993 г. по 2 декабря 1993 г. (приказ № 163 от 22 октября 1993 г.).

Согласно данным о стаже, содержащимся в выплатном деле № 409046 (отказное) и справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 26 июня 2020 г. № 33, ФИО1 работала с 1 апреля 1991 г. по 2 апреля 1995 г. в Вышневолоцкой ЦРБ в должности заведующей Горским ФАП.

Свой отказ во включении спорных периодов в страховой стаж истца ответчик мотивирует отсутствием документов, подтверждающих начисление заработной платы.

Вместе с тем анализ совокупности представленных в распоряжение суда доказательств позволяет согласиться с утверждениями истцы, что с 22 июня 1992 г. по 5 августа 1992 г. и с 28 октября 1993 г. по 2 декабря 1993 г. находилась в очередном оплачиваемом ежегодном отпуске, в подтверждение чего также представлены соответствующие расчетные листки.

Согласно статье 66 Кодекса законом о труде Российской Федерации, действовавшего в спорные период нахождения истца в отпуске, всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (статьи 67 и 68).

Соответствующая норма содержится и в статье 114 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд учитывает, что ответчик включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды, которые наряду со спорными, также входят в дни отпуска, а именно: 

- с 22 июня 1992 г. по 30 июня 1992 г., с 01 августа 1992 г. по 5 августа 1992 г. (отпуск с 22 июня 1992 г. по 5 августа 1992 г.);

- с 28 октября 1993 г. по 31 октября 1993 г., с 01 декабря 1993 г. по 2 декабря 1993 г. (отпуск с 28 октября 1993 г. по 2 декабря 1993 г.).

Также суд принимает во внимание, что в периоды ежегодных отпусков истца, приходились на полные календарные месяцы: 

- в отпуск с 22 июня 1992 г. по 5 августа 1992 г. – июль 1992 г.;

- в отпуск с 28 октября 1993 г. по 2 декабря 1993 г. – ноябрь 1993 г.

Данные полные календарные месяцы: с 01 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 01 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. ответчик и не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако суд учитывает, что спорные периоды отпусков являются ежегодными оплачиваемыми отпусками, по которым работодателем произведено начисление отпускных до ухода работника в отпуск. В этой связи отсутствие сведения о начислении заработной платы за июль 1992 г. и ноябрь 1993 г. свидетельствует о выполнении работодателем обязанности по оплате отпускных перед уходом работника в отпуск. 

Следовательно, за периоды с 01 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 01 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г., как периоды, в котором за работником сохраняется средний заработок, произведено начисление и выплата. 

Не включение в специальный стаж ФИО1 периодов ее нахождения в ежегодных отпусках, а также в период выполнения ею работы в течение полного рабочего дня влечет необоснованное ограничение ее пенсионных прав.

Исходя из изложенного, суд считает, что периоды нахождения в ежегодных отпусках с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в льготном исчисления, год работы как год и три месяца.

Судом установлено, что ФИО1 в периоды: с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г., с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2011г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. находилась на курсах повышения квалификации.

Ответчиком не оспаривается сам факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации (специализация, циклы).

В пункте 3 Постановления № 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно пункту 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу пункта 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление в командировки, на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

С 1 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему в командировку для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (циклах) является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление в командировки на курсы повышения квалификации (циклы) осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

Истец выполнял свои обязанности, а именно: убывал на курсы повышения квалификации, командировки, на которые его направлял работодатель.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании приказов работодателя, за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации непосредственно предшествовали и непосредственно за ними следовали периоды осуществления лечебной деятельности, которые ответчиком включены в специальный стаж в календарном исчислении.

С учетом изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой истцом должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

Таким образом, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г. в льготном исчислении, год работы как год и три месяца, периоды с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2011г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (09 января 2020 г.) у истца имелся требуемый стаж работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

В этой связи суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 6 февраля 2020 года № 2231/20 в части не включения в стаж работы ФИО1, дающий право не досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периодов нахождения в очередных (ежегодных) отпусках с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г.;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г., с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2011г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 года по 10 июня 2015 года, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подпункт «а»).

В этой связи периоды нахождения в очередных (ежегодных) отпусках с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г. подлежит льготному исчислении, год работы как год и три месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2011г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. в календарном исчислении. 

Специальный стаж истца, с учётом спорных периодов, по состоянию на дату обращения к ответчику (09 января 2020 г.) соответствовал требованию пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 9 января 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, включив в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения в очередных (ежегодных) отпусках с 1 июля 1992 г. по 31 июля 1992 г., с 1 ноября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. в льготном исчислении, год работы как год и три месяца.

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 г. по 29 января 1999 г. в льготном исчислении, год работы как год и три месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 февраля 2007 г. по 30 марта 2007 г., с 5 сентября 2011г. по 18 октября 2011 г., с 20 апреля 2015 г. по 10 июня 2015 г. в календарном исчислении.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 3 июля 2020 г. (операция № 4970). 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 6 февраля 2020 года № 2231/20 в части не включения в стаж работы ФИО1, дающей право не досрочное назначение страховой пенсии по старости: периодов нахождения в очередных (ежегодных) отпусках с 1 июля 1992 года по 31 июля 1992 года, с 1 ноября 1993 года по 30 ноября 1993 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 года по 29 января 1999 года, с 19 февраля 2007 года по 30 марта 2007 года, с 5 сентября 2011 года по 18 октября 2011 года, с 20 апреля 2015 года по 10 июня 2015 года, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 9 января 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения в очередных (ежегодных) отпусках с 1 июля 1992 года по 31 июля 1992 года, с 1 ноября 1993 года по 30 ноября 1993 года в льготном исчислении, год работы как год и три месяца;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1998 года по 29 января 1999 года в льготном исчислении, год работы как год и три месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 февраля 2007 года по 30 марта 2007 года, с 5 сентября 2011года по 18 октября 2011 года, с 20 апреля 2015 года по 10 июня 2015 года в календарном исчислении. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев 

1версия для печати