Дело № 2-4186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска о взыскании задолженности по невыплаченной доплате к страховой пенсии муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что замещал должность муниципальной службы с 2005 по 2012 г.г., с 2010 по 2012 г.г. директора департамента городского хозяйства Администрации города Омска. 27.12.2011 года было принято постановление Мэра г. Омска №1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». В этой связи истцу была установлена и выплачивалась мера социальной поддержки в размере 10000 рублей на основании распоряжения Администрации г. Омска от 10.03.2015 г. № 63-к «Об установлении ежемесячной доплаты ФИО1». С 15.04.2016 г. выплата доплат была прекращена, в перил с 15.04.2016 по 02.02.2016 меры социальной поддержки не производились, у Администрации г. Омска образовалась задолженность, которая взыскана в судебном порядке в размере 96047,62 рублей (решением Центрального районного суда г. Омска от 26.07.2018 по делу № 2-2765/2018). Основанием для прекращения ответчиком выплаты за спорный период являлось наличие решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1047/2016, которым постановление Администрации г. Омска №182-п от 27.12.2011 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано не действующим. Просит взыскать с ответчика невыплаченную меру социальной поддержки за период с 03.02.2017 г. по 21.06.2018 г. в размере 166285,61 рублей (л.д. 2-4).

Определением суда от 26.10.218 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Омский городской совет, Управление делами Администрации г. Омска (л.д. 1)

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ранее взысканные судебным решением денежные средства им получены. Однако, учитывая отмену Омским областным судом решения Центрального районного суда, которым постановление было признано недействующим, в настоящее время указанное постановление является действующим, в связи с чем, истец имеет право на получение задолженности по доплате вплоть до подачи им заявления согласно решению Горсовета № 504. Расчет невыплаченных сумм истцом произведен за неполные месяцы согласно расчетам бухгалтерии. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Омска по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требование не признала в полном объеме, суду предоставила отзыв, согласно которому полагает, что право на доплату возникло на основании постановления Мэра г. Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п признано утратившим силу, что явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 права на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. В период с 15.04.2016 введения в действие решения Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за период с 15.04.2016 по 03.02.2017. Просит в иске отказать (л.д. 37).

Представитель третьего лица Омского городского совета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил. Суду предоставил объяснения по исковому заявлению ФИО1, в которых отметил следующее. Постановление Администрации города Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» утратило силу в результате двух действий: признания его судом недействующим и признания его утратившим силу постановлением Администрации города Омска от 13.04.2016 № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска». Поэтому одной отмены судебного решения по делу № 2а-1047/2016 недостаточно для возобновления действия и применения постановления № 1829-п. В соответствии со статьей 48 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Признанное судом недействующим постановление Администрации № 1829-п утратило силу на основании постановления Администрации № 479-п. Постановление Администрации № 479-п действует, не являлось предметом обжалования, в связи с чем постановление Администрации № 1829-п не подлежит применению в указанный истцом период. Выводы истца о том, что раз решение Центрального районного суда от 11марта 2016 года по делу № 2а-1047/2016 было отменено, значит меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Администрации № 1829-п устанавливаются, сделаны без учета наличия постановления Администрации № 1479-п. Так как Администрация города Омска в рамках своих полномочий признала утратившим силу постановление № 1829-п, оно не применялось в указанный истцом период с 15.04.2016. 25.01.2017 было принято Решение Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». С момента вступления в силу данного Решения у истца вновь возникло право на обращение за получением меры социальной поддержки, со дня подачи заявления, но не раньше дня, следующего за днем назначения страховой пенсии (л.д. 27-29). 

Представитель третьего лица управления делами Администрации г. Омска, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Постановлением Администрации г.Омска от 27.12.2011 г. №1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Омска граждан, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска.

Кроме того, утверждено Положение о мерах социальной поддержки граждан, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска (далее – Положение, утвержденное постановлением Администрации г. Омска № 1829-п).

Перечень лиц, которым назначаются выплаты, а также условия, при которых они назначаются, поименованы в пунктах 2 Положения, утвержденного постановлением Администрации г. Омска № 1829-п.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 26.07.2018 по делу № по иску ФИО1 к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации г.Омска о взыскании ежемесячной выплаты (меры социальной поддержки) исковые требования были удовлетворены, с Администрации города Омска в пользу ФИО1 взскана ежемесячная выплата (мера социальной поддержки) за период с 15.04.2016 по 02.02.2017 в размере 96047,62 рублей (л.д. 50-54 гражданское дело №).

Апелляционным определением от 19.09.2018 Омского областного суда указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

Так, согласно указанному решению: «ФИО1 является получателем страховой пенсии.

Распоряжением Мэра г.Омска от 10.03.2015 г. №63-к ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы директора департамента городского хозяйства Администрации г.Омска, на основании письменного заявления о назначении ежемесячной выплаты (л.д.19), установлена ежемесячная выплата в размере десяти тысяч рублей (л.д.16).

В период с 18.02.2015 г. до 15.04.2016 г. ФИО1 производилась выплата на основании постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» и распоряжения Мэра г. Омска от 10.03.2015 г. № 63-к.» (л.д. 51 гражданское дело № 2-2765/2018).

Также согласно указанному решению «право ФИО1 на получение ежемесячной выплаты в размере 10000 руб. было основано на постановлении Администрации города Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», и реализовано в установленном законом порядке. Распоряжением Администрации г. Омска от 10.03.2015 г. № 63-к указанная ежемесячная выплата была ему установлена (л.д. 20-25). 

Прекращение выплаты с 15.04.2016 г. произведено на основании распоряжения Администрации города Омска от 25.04.2016 г. № 119-к, принятие которого было обусловлено вынесением постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 г. № 479-п, которым признано утратившим силу постановлении Администрации города Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п. При этом из преамбулы постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 г. № 479-п следует, что основанием для его принятия послужило решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1047/2016.» (л.д. 52 гражданское дело № 2-2765/2018).

Так, решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1047/2016 по административному иску прокурора г. Омска постановление Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 года постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано утратившим силу. 

В силу распоряжения Администрации г. Омска от 25.04.2016 года № 119-к с 15.04.2016 года выплата ежемесячной выплаты лицам, ранее замещавшим отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска, в том числе, истцу прекращена (л.д.18-19).

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1047/2016 отменено, прокурору г. Омска отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» № 1829-п.

Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 года № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 г., предусмотрено, предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета города Омска категориям граждан, ранее замещавшим отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска.

Распоряжением Администрации г. Омска от 10.08.2018 № 261-к истцу на основании его заявления с 22.06.2018 установлена ежемесячная выплата в размере 10 000 рублей (л.д. 24).

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, истец считает, что в связи с отменой решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 о признании недействующим оспариваемого прокурором г. Омска постановления муниципальным служащим г. Омска восстановлено право на доплату к страховой пенсии с момента ее отмены, то есть с 15.04.2016.

В период с 15.04.2015 по 21.06.2018 ежемесячная доплата к страховой пенсии истцу не производилась. 

Решением Центрального районного суда г. Омска от 26.07.2018 года по делу № 2-2765/2018 с Администрации города Омска в пользу ФИО1 взыскана ежемесячная выплата (мера социальной поддержки) за период с 15 апреля 2016 года по 02 февраля 2017 года в размере 96047 рублей 62 копеек.

Однако, за период с 03.02.2017 по 21.06.2018 (до даты заявления истцом) выплаты истцу не были произведены. 

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований представитель ответчика Администрации г. Омска, полагала, что возникшее на основании постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п право на ежемесячную доплату к страховой пенсии прекращено с 15.04.2016 на основании постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п, которым постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 года № 504, вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с 15.04.2016 до 22.07.2018 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска.

Указанные доводы стороны ответчиков не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом, поскольку постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано утратившим силу, принято в порядке исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016, которое впоследствии было отменено, как указывалось ранее. 

Суд не соглашается и с доводом ответчика о том, что постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п, которым признано утратившим силу постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п, до настоящего времени действует и никем не оспорено в силу следующего.

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Соответственно, Администрации г. Омска после постановленного апелляционного определения, которым признана законность оспариваемого постановления № 1829-п от 27.12.2011, должна была привести свои нормативно-правовые акты, принятые во исполнение решения Центрального суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1047/2016, в соответствие, но этого сделано не было. Не смотря на это, поскольку судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 признана законность оспариваемого нормативного правового акта, оснований не применять его к спорным правоотношениям не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у рассматриваемой категории лиц, к числу которой отнесена и истец, права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии в период с 15.04.2016 до дня назначения таким лицам пенсии за выслугу лет на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 г. № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». 

В силу положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 г. № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». 

Пунктами 5 и 24 указанного постановления определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что Администрация города Омска является надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии.

Согласно расчету истца, не оспоренного ответчиком, невыплаченная истцу сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 03.02.2017 по 21.06.2018 составляет 166285,61 рублей (л.д. 11). 

Альтернативного расчета не представлено. 

Имеющийся в материалах дела расчет проверен судом, оснований для перерасчета не имеется, поскольку в расчете приведен механизм подсчета, в том числе за неполные месяцы, расчет является верным и соответствует заявленному периоду задолженности и размеру ежемесячной доплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований истца, с взысканием с ответчика в пользу истца невыплаченной доплаты к пенсии за период с 03.02.2017 по 21.06.2018 в размере 166285,61 рублей.

Доводы Администрации г. Омска об отсутствии в бюджете г. Омска на 2018 год денежных средств на осуществлении рассматриваемой категории лиц доплаты к страховой пенсии за предшествующий период не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям части 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к пенсии за период с 03.02.2017 по 21.06.2018 в размере 166 285 рублей 61 копейку.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2018