Судья: Толмачев Ю.Н. № 7(2)-495

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

город Белгород 12 октября 2020 года

Судья Белгородского областного суда Киреев А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней начальника ВКХ «Красненский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 на решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 11 августа 2020 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица от 29 июня 2020 года и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ГУП «Белгородский областной водоканал».

Заслушав выступление представителя Белоблводоканала ФИО2, поддержавшей доводы жалоб и отозвавшую дополнительную жалобу, поступившую в Белгородский областной суд 2 октября 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением должностного лица от 29.06.2020, ГУП «Белоблводоканал» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 11.08.2020 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе и дополнении к ней, поданных в Белгородский областной суд, начальник ВКХ «Красненский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1, просит отменить вынесенные в отношении Общества процессуальные решения, в связи с их незаконностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На основании ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Как следует из материалов дела, 05.06.2020 должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Белоблводоканал» за пользование недрами без соответствующей лицензии, а именно за осуществление забора воды из 49 водозаборных скважин, расположенных в Красненском районе Белгородской области.

Не отрицая пользование недрами в отсутствие лицензии заявитель указывал на совершение этих действий в состоянии крайней необходимости, так как у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о недропользовании в части оформления лицензий на пользование недрами за период с момента завершения реорганизации до момента выявления правонарушения. Обществом предпринимались и предпринимаются меры для получения лицензий на пользование водозаборами. Эта деятельность требует значительных временных и материальных затрат. Деятельность Общества по обеспечению водой населения являлась жизненно-необходимой, осуществлялась в интересах граждан и других потребителей. Ее прекращение могло повлечь более тяжкие последствия, чем добыча пресных подземных вод без лицензии. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные положения закона судьей Алексеевского районного суда Белгородской области выполнены не в полной мере.

Из материалов дела видно, что распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 13.09.2018 (л.д.45-46) принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество, относящееся к имуществу казны муниципального района Красненский район Белгородской области, которое по акту приема-передачи имущества было принято ГУП «Белгородский водоканал» 23.10.2018 (л.д.68-82).

В последующем, путем слияния ГУП «Белгородский водоканал» и ВКУ «Красненский водоканал» было образовано ГУП «Белоблводоканал».

С момента реорганизации ГУП «Белоблводоканал» 27.09.2019, последним предпринимались меры по идентификации переданного ему имущества, находящегося на территории Красненского района Белгородской области и сбору документов, необходимых для получения лицензии, что подтверждается заключением по результатам проведенной инвентаризации основных средств, учетно-буровыми карточками скважин, расположенных на территории Красненского района Белгородской области, заключениями об их гидрогеологических условиях, протоколами лабораторных исследований, а также согласованием с собственником имущества администрацией Красненского района Белгородской области аренды земельных участков под водозаборными скважинами.

С заявлениями на получение лицензий на право пользования недрами из 49 водозаборных скважин, находящихся на территории Красненского района Белгородской области ГУП «Белоблводоканал» обращалось в Департамент экономического развития Белгородской области в 2020 году, после сбора необходимой документации.

О большом объеме проделанной работы по соблюдению требований Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» также свидетельствует принятие мер по получению лицензий на пользование недрами во многих других районах Белгородской области и в г.Белгороде, которые получались Обществом с ноября 2019 года. Это видно из обозренных в Белгородском областном суде материалов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод судьи о том, что у Общества было достаточно времени для получения соответствующих лицензий основан на личном мнении, но не на материалах дела и фактических обстоятельствах, без оценки доводов о принятии для этого всех необходимых мер.

Как следует из материалов дела, переданные ГУП «Белоблводоканал» водозаборные скважины подключены к сетям водоснабжения населенных пунктов и являются единственными источниками поступления воды. Исходя из имеющихся материалов, у Общества отсутствовала возможность отказаться от приема вышеуказанного имущества, в том числе водозаборных скважин, лицензии на пользование недрами в отношении которых отсутствовали, поскольку такое имущество передавалось ГУП «Белоблводоканал» его учредителем – Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Особо следует отметить, что основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определены в ст.21 федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». Отсутствие лицензии не входит в данный перечень, который является исчерпывающим.

Таким образом, судьей районного суда не дана оценка доводу жалобы о невозможности ГУП «Белоблводоканал» устранить допущенное нарушение иным способом, не нарушая права потребителей услуг водоснабжения, а также объему проделанной работы для получения необходимых лицензий. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 11.08.2020 подлежит отмене, дело направлению на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ГУП «Белгородский областной водоканал» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Алексеевский районный суд Белгородской области.

Жалобу начальника ВКХ «Красненский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья А.Б. Киреев