Дело № 12-1/2025 (12-42/2024) копия 

(25RS0032-01-2024-001192-53) 

РЕШЕНИЕ

20 января 2025г. с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Погорелая Т.И., рассмотрев жалобу администрации Хорольского муниципального округа на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №49500/24/98025- ИП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024г. администрация Хорольского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024г. поступило в адрес администрации Хорольского муниципального округа 26.11.2024, что подтверждается заказной корреспонденцией от указанной даты, входящей регистрацией.

С вышеуказанным постановлением не согласилась администрация Хорольского муниципального округа, полагает его подлежащим отмене как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что установление виновности предполагает доказывание вины и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, судебный пристав указал, что должник в установленные судебным приставом сроки добровольно не исполнил требования исполнительных документов, никаких доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на исполнение решения суда, а также доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, не представил, а также указал на отсутствие доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Доводы судебного пристава, изложенные в оспариваемом постановлении, полностью не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам. Администрация в адрес судебных приставов направляла уведомление о невозможности добровольного исполнения требований в 5-ти дневный срок (исх. № 06/3339 от 04.07.2024); возражения на протокол и определение (исх. № 06/6877 от 25.10.2024). Последний документ направлен в главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России посредством электронной почты и заказным письмом 25.10.2024. Вместе с тем, приведенные в указанных документах обстоятельства не были учтены при принятии оспариваемого постановления, в самом постановлении также отсутствуют сведения об их получении и рассмотрении. Игнорирование судебным приставом сведений, изложенных в вышеприведенных документах, и указывающих на отсутствие бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, с одной стороны полностью нарушает право лица, привлеченного к административной ответственности на свою защиту, а с другой указывает на отсутствие вины субъекта правонарушения. О том, что в отношении администрации Хорольского муниципального округа 14.08.2024 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а также сведениями о том, что должник вызывался на составление протокола, администрация округа не располагала и уведомлена не была, при этом в протоколе указано, что администрация извещена надлежащим образом. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, администрация Хорольского муниципального округа просит отменить постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.10.2024, производство по делу прекратить. 

При рассмотрении жалобы представитель администрации Хорольского муниципального округа ФИО2 доводы жалобы поддержал. Ссылаясь на отсутствие в действиях администрации такого признака состава вменяемого правонарушения, как вина, просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить. 

Представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено по делу, администрация Хорольского муниципального округа является должником по исполнительному производству № 49500/24/98025- ИП, возбужденному 24.06.2024 на основании исполнительного листа об исполнении вступившего в законную силу 27.04.2021 судебного решения, вынесенного Хорольским районным судом Приморского края 19 марта 2021г. о возложении на администрацию Хорольского муниципального округа обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: 25:21:160101:53, 25:21:160101:51, 25:21:160101:54, 25:21:160101:55, 25:21:160101:43 инженерной инфраструктурой, а именно системой электроснабжения;

земельные участки с кадастровыми номерами: 25:21:160101:36, 25:21:160101:39, 25:21:160101:40, 25:21:160101:35, 25:21:160101:37, 25:21:160101:41, 25:21:160101:38, 25:21:160101:42, 25:21:160101:34, инженерной инфраструктурой, а именно системой водоотведения, 

земельные участки с кадастровыми номерами: 25:21:160101:53, 25:21:160101:51, 25:21:160101:54, 25:21:160101:55, 25:21:160101:52, 25:21:160101:59, 25:21:160101:58, 25:21:160101:56, 25:21:160101:43, 25:21:160101:147, 25:21:160101:149, 25:21:160101:152 инженерной инфраструктурой, а именно системой водоснабжения и водоотведения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю 24.06.2024 возбуждено исполнительное производство и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.08.2024 с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2024.

Невыполнение должником требований судебного пристава-исполнителя от 14.08.2024 об исполнении исполнительного документа неимущественного характера в срок до 11.10.2024, установленный после взыскания исполнительского сбора, повлекло 14.10.2024 составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хорольского муниципального округа и её привлечение к административной ответственности по указанной норме к штрафу в размере 30000 рублей на основании постановления заместителя начальника СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.10.2024.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. 

Как установлено из оспариваемого постановления, судебный пристав, признавая администрацию Хорольского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указал, что должник в установленные судебным приставом сроки добровольно не исполнил требования исполнительного документа; доказательств, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение решения суда не представил; доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, не представил; отсутствуют подтверждения того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Материалами дела подтверждено, что администрацией Хорольского муниципального округа в адрес судебного пристава направлялись уведомления (исх. № 06/3339 от 04.07.2024; исх. № 06/6877 от 25.10.2024) о невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок в виду непредвиденных и непреодолимых препятствий, таких как:

в 2023 году закончилось исполнение решения Хорольского районного суда Приморского края от 16.07.2014, по которому на администрацию округа возложена обязанность по реконструкции центрального водовода. Общая стоимость данных работ составила более 250 миллионов рублей, в связи с чем исполнение решения суда длилось более 8 лет (неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда), и завершилось только лишь благодаря финансовой помощи из федерального и краевого бюджетов;

по предварительным расчетам для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, требуется 252 млн. руб. Таковыми средствами местный бюджет никогда не располагал и, тем более, в нынешней экономической ситуации, не располагает; 

одновременно исполняется и решение Хорольского районного суда Приморского края от 12.01.2018 по делу № 2а-66/2018 о возложении на администрацию Хорольского муниципального округа обязанности в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющих трех и более детей: системой водоснабжения и водоотведения (28 участков); системой водоснабжения и электроснабжения (9 участков). В рамках указанного решения в полном объеме обеспечены инженерной инфраструктурой 5 земельных участков;

собственные доходы местного бюджета составляют: в 2022 г. - 412 969 108 руб., 2023 г. - 391 042 000 руб. (план). По факту в местный бюджет по состоянию на 06.10.2023 поступило 271414 000 руб. Таким образом, бюджет 2023 года уменьшается даже по сравнению с 2022 годом по известным причинам, связанным с общей негативной экономической ситуацией в округе. Учитывая ориентировочную стоимость мероприятий по исполнению решения суда (в ценах 2021 года примерно 250 млн. руб.), исполнить решение суда по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в установленный судом срок без финансовой помощи из вышестоящих бюджетов не представляется возможным;

ежегодно в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в рамках реализации государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 г. №945-па «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 - 2027 г.г. направляются заявки с необходимым пакетом документов на предоставление субсидий из краевого бюджета на выполнение проектных работ, в том числе за последние периоды: на 2023 год от 30 июня 2022 г. №06/4332; на 2024 год от 26 июня 2023г. №06/4678. Данные обращения оставлены без ответа;

в 2024 году на очередное обращение администрации округа в Правительство Приморского края о предоставлении субсидии (исх. №06/513 от 5 февраля 2024 г.) получен ответ от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (№19-945/2 от05.03.2024), из которого следует, что бюджетной комиссией края предложения не поддержаны, принято решение о непредставлении субсидии; 

ежегодно формируются заявки в финансовое управление для выделения финансовых средств на выполнение работ по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Аналогичные вопросы выносятся и на заседания Думы муниципального округа. Однако дотационность местного бюджета не позволяет выделить столь значительные средства для решения данной проблемы.

Вместе с тем, данные обстоятельства не были учтены судебным приставом при принятии оспариваемого постановления. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Такого рода обстоятельства установлены по данному делу.

Из представленных документов установлено, что, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, администрация Хорольского муниципального округа не допускала бездействие и не пренебрегала обязанностью исполнить решение суда. Указанное объективно подтверждается совокупностью представленных суду доказательств: обращениями (№5 от 08.02.2024) в адрес заместителя главы администрации по финансовым вопросам – начальника финансового управления администрации Хорольского муниципального района на выделение средств из бюджета Хорольского муниципального округа 20 454803,91 руб.; предложениями главы округа (от 21.02.2022 №06/327; от 05.12.2022 №06/9097), вносимых на рассмотрение в Думу Хорольского муниципального округа «О бюджете Хорольского муниципального округа на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годов», «О бюджете Хорольского муниципального округа на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов» с вопросом предусмотреть в бюджете финансовые средства для исполнения решений судов, в том числе, решения Хорольского районного суда Приморского края от 19.03.2021; выписками из протоколов очередного заседания Думы Хорольского муниципального округа (№26 от 02.02.2022; №53 от 12.12.2023), из которых установлено, что решения « О бюджете Хоролського муниципального округа на соответствующие годы были приняты без учета предложений главы округа предусмотреть в бюджете финансовые средства для исполнения решений судов, в том числе, решения Хорольского районного суда Приморского края от 19.03.2021; обращением главы Хорольского муниципального округа в адрес Министерства жилижно- коммунального хозяйства Приморского края, из ответа на которое установлено, что министерством в 2023 году направлялись на рассмотрение бюджетной комиссией на 2024 год предложения Хорольского муниципального округа о включении мероприятий по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, однако, бюджетной комиссией предложения не поддержаны, принято решение о непредставлении субсидии. 

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается принятие администрацией Хорольского муниципального округа всех зависящих от неё мер по соблюдению требований действующего законодательства по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, и отсутствии объективной возможности исполнения указанной обязанности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что на момент события административного правонарушения в действиях администрации Хорольского муниципального округа отсутствовала вина в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024г., которым администрация Хорольского муниципального округа в рамках исполнительного производства №49500/24/98025- ИП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №49500/24/98025- ИП, в отношении администрации Хорольского муниципального округа,- прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Хорольский районный суд.

Судья /подпись/ Т.И. Погорелая

Копия верна.

Судья Хорольского районного суда Т.И. Погорелая