Дело № 5-28/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 02 февраля 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО СП "Барзасское товарищество"

У С Т А Н О В И Л:

ООО СП "Барзасское товарищество", зарегистрированное по ул. Нижний Барзас, 1"в" г. Березовский Кемеровской области, осуществляющее эксплуатацию участка ведения горных работ северо-западной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 10+50 - 13+50, горизонт +70 - +80 метров, протяжённостью 300 метров опасного производственного объекта "Разрез угольный" Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП "Барзасское товарищество", на 11.00 часов 31.01.2017 года при проведении проверки на основании распоряжения от 27.01.2017 года № 01-30-06/118 с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности участка ведения горных работ северо-западной части борта в профильных линиях № 10+50 - 13+50, горизонт +70 - +80 метров, протяженность 300 метров, опасного производственного объекта "Разрез угольный", назначенного постановлением Кемеровского районного суда от 28.09.2016 года № 5-200/2016, вновь допустило нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

Работа экскаватора VOLVO 480 ЕС № 56 по вскрытию пласта Подволковский в районе профильных линий № 10+50 - № 13+50 на горизонте +70 - +80 метров ведется с нарушениями проектной документации "Технический проект участков "Барзасский" и "Барзасский-2" Глушинского каменноугольного месторождения", с нарушением утвержденной 02.02.2016 года главным инженером технологической карты (паспорта), при этом не соблюдается высота уступа.

Так "Техническим проектом участков "Барзасский" и "Барзасский-2" Глушинского каменноугольного месторождения" предусмотрена высота уступа 15 метров, фактически высота уступа в районе профильных линий 10+50 - 13+50 составила от 40 до 50 метров (отметка нижней бровки уступа + 70,0 м, отметка верхней бровки уступа + 120,0м). 

Опасная зона "высокий уступ" не зарегистрирована в журнале учета опасных зон, не выполнены приложенные к технологической карте мероприятия по безопасному ведению горных работ под высокими уступами (бортами), а именно: вдоль нижней бровки высокого уступа отсутствует улавливающий кювет и ограждающий вал, опасная зона не обозначена ограждающими знаками "Опасная зона!", не представлен акт комиссионной сдачи забоя в эксплуатацию.

Ведение горных работ с нарушением "Технического проекта участков "Барзасский" и "Барзасский-2" Глушинского каменноугольного месторождения" и технологической карты привело к образованию опасной зоны "высокий уступ" в районе профильных линий № 10+50 - 13+50 на протяжении 300 метров (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11, 47, 48, 77, 96, 102, 103 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", ПБ 05-619-03), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных работ по пласту Подволковский в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

Представитель ООО СП "Барзасское товарищество" в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КРФоАП дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. 

В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.12.2016 года № 393 (удостоверение ТО-18 № 0272), подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 31.01.2017 года. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.01.2017 года № 30-09-007.

В соответствии с п. 11, 47, 48, 77, 96, 102, 103 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11); 

Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий (п. 47). 

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы, и для которых требования паспорта являются обязательными (п. 48). 

Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 77). 

Горные работы в опасных зонах (п. п. 78 - 82, 89 - 91) ведутся в соответствии с мероприятиями, разработанными и утвержденными техническим руководителем разреза (п. 96).

Главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1); силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц (п. 102).

Главный геолог разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; предоставляет соответствующим службам разреза геологическую документацию, необходимую для отнесения участков к опасным зонам, построения границ опасных зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к опасным зонам письменно сообщает об этом главному инженеру разреза и начальнику соответствующего участка, а также знакомит с содержанием уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет наблюдения за изменением горно-геологической обстановки в процессе ведения горных работ в опасной зоне; ведет совместно с главным маркшейдером Журнал учета опасных зон разреза (п. 103).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия ООО СП "Барзасское товарищество" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка. 

Протоколом о временном запрете деятельности от 31.01.2017 года № 30-09-008 запрещена эксплуатация участка ведения горных работ северо-западной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 10+50 - 13+50, горизонт +70 - +80 метров, протяжённостью 300 метров, опасного производственного объекта "Разрез угольный" Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности с 13.00 часов 31.01.2017 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО СП "Барзасское товарищество", зарегистрированное по ул. Нижний Барзас, 1 "в" г. Березовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.05.1996 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203000074, осуществляющее эксплуатацию участка ведения горных работ северо-западной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 10+50 - 13+50, горизонт +70 - +80 метров, протяжённостью 300 метров, опасного производственного объекта "Разрез угольный" Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП "Барзасское товарищество", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации участка ведения горных работ северо-западной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 10+50 - 13+50, горизонт +70 - +80 метров, протяжённостью 300 метров, опасного производственного объекта "Разрез угольный" на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13.00 часов 31.01.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья