Дело № 2-845/2021

УИД 44RS0003-01-2021-001679-98 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2021 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства, согласно которого просил: в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить образовательную организацию системой наружного освещения. 

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области (далее - МБУДО ЦДО «Восхождение») на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних. 

Указанное учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых на основании лицензии от ДД.ММ. №000/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области.

В силу положений ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу положений ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений п.п. 2, 15 ч. 3, п.2 ч.6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для своих обучающихся и воспитанников.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2003 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17.08.2019г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий0, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Установлено 4 категории опасности указанных объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.п.6, 13,15 Требований к антитеррористической защищенности).

Пунктом 11 (е) Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, комиссией проведено обследование объектов и территорий образовательной организации, по результатам которого, учреждению присвоена 4 категория опасности, 30.10.2019г. утвержден паспорт категорирования.

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В том числе оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (пп.м);

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени территория МБУДО ЦДО «Восхождение» в полном объеме не оборудована системой наружного освещения (имеется лишь 2 светильника на здании учреждения с фасадной и задней стороны), что также свидетельствует о невыполнении ответственными лицами учреждения плана первоочередных мероприятий по усилению его антитеррористической защищенности, утв.приказом директора МБУДО ЦДО «Восхождение» от ДД.ММ. №000

Профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц. Вышеперечисленные меры необходимы для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц, в свою очередь их не реализация отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для проведения работ по устранению имеющихся нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Вестникова Т.О., исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, просила обязать МБУДО ЦДО «Восхождение» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить образовательную организацию системой наружного освещения

Представитель ответчика - МБУДО ЦДО «Восхождение» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время ими предприняты все необходимые действия для исполнения требования иска. 

Представитель Третьего лица администрация городского округа г.Шарья Костромской области в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в августе 2021 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлено нарушение:территория муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области в полном объеме не оборудована системой наружного освещения.

05.08.2021 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных организаций (л.д. 7-9).

Требования по оборудованию учреждения системой наружного освещения - не исполнены.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №000П от ДД.ММ. и приложению №000 к ней муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа _________, оказывает дополнительное образование по адресу: _________, а также по адресам: _________ подвид - дополнительное образование детей и взрослых (л.д. 19-21).

Согласно пунктам 1.1.,1.7. Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области ответчик является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ (л.д. 22-30). 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений ч.3 ст.28 указанного закона от к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми определены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20)

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований территория учреждения не оборудована наружным электрическим освещением.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ст. ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17.08.2019 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Установлено 4 категории опасности указанных объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) (п.п. 6, 13, 15 Требований к антитеррористической защищенности).

Подпунктом «е» пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В акте категорирования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области указано, что по результатам обследования указанного учреждения, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 4 категория (л.д. 12-15).

Согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

В силу требований закона учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов представителем ответчика не оспаривалось.

Оценив все представленные в материалы доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить сроки выполнения требований для МБУ ДО ЦДО «Восхождение» заявленные административным истцом.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Восхождение» городского округа город Шарья Костромской области устранить нарушения федерального законодательства, а именно, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить образовательную организацию системой наружного освещения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2021 года.