УИД 22RS0061-01-2023-000343-55

Дело № 2-331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 27 июня 2023 года 

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием 

процессуального истца пом. прокурора Ельцовского района Полетайкиной Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа, Комитету 

<

адрес> по образованию о возложении обязанности совершить действие, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа, Комитету 

<

адрес> по образованию, в котором просит обязать комитет 

<

адрес> по образованию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа по адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа в течение трёх месяцев с момента финансирования комитетом 

<

адрес> по образованию оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа по адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А. 

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа (далее – МКОУ Верх – Ненинская СОШ), осуществляющего образовательную деятельность по следующему фактическому адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 

<

дата> указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Образовательное учреждение является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности учащихся от террористических угроз.

МКОУ Верх – Ненинская СОШ по адресу: 

<

адрес>А, является объектом с массовым пребыванием граждан.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). 

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Согласно подпункта «д» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. 

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

<

адрес> установлено, что в здании, в котором осуществляет образовательную деятельность, МКОУ Верх – Ненинская СОШ по адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А, нарушены вышеуказанные требования, а именно: здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно информации, предоставленной комитетом администрации 

<

адрес> по образованию МКОУ Верх – Ненинская СОШ присвоена 4 категория опасности. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Концепцией противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

дата>, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 5 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Устава МКОУ Верх – Ненинская СОШ учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются комитетом 

<

адрес> по образованию. 

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и МКОУ Верх – Ненинская СОШ обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. 

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенно круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

В судебном заседании процессуальный истец пом.прокурора 

<

адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, полагая, что срок, указанный в иске, является разумным и достаточным для устранения ответчиками нарушений в области антитеррористической защищенности образовательного объекта. 

Представители ответчиков – директор МКОУ Верх – Ненинская СОШ ФИО4, председатель комитета 

<

адрес> по образованию ФИО5, надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явились, направили в суд письменные заявления о рассмотрении дела без их участия, а также о признании исковых требований прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. 

Представитель третьего лица 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил, возражений относительно заявленных требований не представил. 

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ. 

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Последствия признания иска ответчику разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить. 

Обязать комитет 

<

адрес> по образованию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа по адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа в течение трёх месяцев с момента финансирования комитетом 

<

адрес> по образованию оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Верх – Ненинская средняя общеобразовательная школа по адресу: 

<

адрес> – Неня, 

<

адрес>А. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Целинный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>. 

Судья подписано