25RS0004-01-2020-001302-76

Дело №12-583/2020

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Пархоменко Д.В., с участием помощника прокурора Советского района г.Владивостока Коваль С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Шубина М.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0562 от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0562 от 04.03.2020 должностное лицо - главный инженер Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Шубин М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Киреева А.Г. доводы жалобы поддержала, представила дополнительные пояснения, согласно которым в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение заявителем как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» указанных положений Правил № 229, данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме в ходе осуществления эксплуатации закрепленных за МУПВ «ВПЭС» электрических сетей. Само по себе наличие отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах электросетевого хозяйства не свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии таких объектов, несоблюдении предприятием требований Правил № 229, нарушение которых вменяется ФИО1, неисполнении либо ненадлежащем исполнении заявителем служебных обязанностей и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку, ни административным органом, ни прокурором, не приведены в их постановлениях сведения и доказательства, то есть не установлено и не доказано, что указанное в постановлении заместителя прокурора Советского района г. Владивостока от 11.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении от 04.03.2020 № ОЗП-40-0562 отключение в электрических сетях МУПВ «ВПЭС» возникло вследствие:

- невыполнения постоянного и периодического контроля технического состояния энергоустановок;

невыполнения технического обслуживания, планового ремонта и модернизации оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок;

неисполнения установленных требований к поддержанию исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния.

Кроме того, ни административным органом, ни прокурором, не приведены в их постановлениях сведения и доказательства, то есть не установлены и не доказаны причины и условия, способствовавшие возникновению отключений в электрических сетях предприятия.

Из постановления от 04.03.2020 № ОЗП-40-0562 не представляется возможным установить, на основании каких положений Правил № 229 и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что Заявителем не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация электросетей, а также какие мероприятия по обслуживанию, ремонтам и модернизации сетей им не выполнены.

Из документации, составленной по факту указанному в постановлении от 04.03.2020 № ОЗП-40-0562 отключению изначально следовало, что причиной перерыва в электроснабжении являлись обстоятельства, не связанные с недостатком каких-либо мер по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации, либо поддержании в исправном состоянии электрических сетей МУПВ «ВПЭС».

Вместе с тем, указанные обстоятельства как прокуратурой Советского района г.Владивостока, так и административным органом при вынесении постановления от 04.03.2020 № ОЗП-40-0562 приняты во внимание не были.

Помощник прокурора Советского района г.Владивостока Коваль С.И. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснив, что факт отключения установлен, МУП «ВПЭС» в ходе проведения проверки никаких документов о том, что сети находятся в исправном состоянии, не представило.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для привлечения должностного лица - главного инженера Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ послужили материалы прокурорской проверки по факту внерегламентного отключения 26.03.2019 электрических сетей, от которых получают электроснабжение потребители жилые дома Советского района в г.Владивостоке. 

По данному факту заместителем прокурора Советского района г.Владивостока 11.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что прокуратурой Советского района г.Владивостока по поручению прокуратуры Приморского каря проведена проверка соблюдения законодательства при отключении объектов жилищно-коммунального хозяйства от коммунальных ресурсов. Вместе с тем, сведений о том, когда проводилась данная проверка, акт, составленный по ее результатам, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0562 от 04.03.2020 должностное лицо - главный инженер Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ФИО1 вменяется нарушение п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 1.5.1, 5.8.12, 5.8.21 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных Минэнерго России №229 от 19.06.2003.

Пунктом 1.6.1 названных Правил устанавливает, что на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Пунктом 1.6.3 Правил предусмотрено, что объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

Согласно п. 1.6.4 Правил периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования.

В соответствии с п. 1.5.1 Правил на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Пункт 5.8.12 Правил устанавливает, что при эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Согласно же п.5.8.21 Правил кабельные линии должны периодически подвергаться профилактическим испытаниям повышенным напряжением постоянного тока в соответствии с объемом и нормами испытаний электрооборудования.

Между тем, в обжалуемом постановлении сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил ФИО1, которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Перечисление пунктов «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» описанием объективной стороны правонарушения не является. 

Из постановления от 04.03.2020 не представляется возможным установить, на основании каких положений Правил №229 и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация электросетей, а также какие мероприятия по обслуживанию, ремонтам и модернизации сетей им не выполнены.

В материалах дела об административном правонарушении имеется Акт №2-О расследования причин аварии, произошедшей 26.03.2019, согласно которому причиной возникновения аварийной ситуации явился выход из строя силового кабеля КЛ 6 кВ Ф-18 ПС «Океан» ТП-4001 - ТП-4000, причина повреждения или отказа: старение изоляции.

Указанная причина не свидетельствует о том, что ФИО1 допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технической эксплуатации электрических сетей, в том числе, указанных в обжалуемом постановлении.

Кроме того, из представленных заявителем сведениям, МУПВ «ВПЭС» осуществляется регулярный обход указанной кабельной линии, проводятся испытания силового кабеля, что подтверждается листом обхода и протоколами испытаний.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не позволяют признать вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину должностного лица - главного инженера Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, доказанной.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – Шубина М.С. удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0562 от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера Океанского района Производственного предприятии по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Д.В. Пархоменко