Дело № 3а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 21 марта 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А., 

с участием прокурора Пахомовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области от 14 апреля 2006 года № 8, в редакции решения от 5 октября 2012 года № 79, с изменениями, внесенными решениями от 8 июля 2015 года № 38, 9 сентября 2016 года № 60, 18 декабря 2017 года № 89, 2 октября 2019 года № 13,

установил:

решением Совета депутатов Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области от 14 апреля 2006 года № 8 принят Устав муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области (далее Устав).

Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции по Тверской области 16 мая 2006 года.

Решениями Совета депутатов Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области от 20 июля 2007 года № 22, от 11 апреля 2008 года № 42, от 7 сентября 2009 года № 22, от 30 июня 2011 года № 61, от 5 октября 2012 года № 79, от 9 сентября 2016 года № 60, от 18 декабря 2017 года № 89, от 2 октября 2019 года № 13 в Устав вносились изменения.

Решения Совета депутатов о принятии Устава, внесении изменений в Устав, текст Устава размещены на сайте администрации муниципального образования в сети Интернет, по информации органа местного самоуправления обнародованы путем размещения на информационных стендах поселения в соответствии с п. 2 статьи 41 Устава.

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими подпункт 38 пункта 1 статьи 8, статьи 9, 17, пункт 4 статьи 18, статьи 19, 21, подпункт 9 пункта 10 статьи 30, статью 35 Устава муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области в действующей редакции.

В обоснование административного иска прокурор указал на противоречие подпункта 38 пункта 1 статьи 8 Устава Федеральному закону от 30 декабря 2021 года № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 9 Устава не соответствует требованиям части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 464-ФЗ. Статья 17 Устава не соответствует пункту 7 части 7, части 8.1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ. Статья 19 Устава не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 29 Федерального закона № 131-ФЗ. Статья 21 Устава не приведена в соответствие с частью 2 статьи 31 и частью 5 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ. Пункт 4 статьи 18 Устава не соответствует требованиям Федерального закона от 1 июля 2021 года № 289-ФЗ. Подпункт 9 пункта 10 статьи 30 Устава не приведен в соответствие с Федеральным законом от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ. Статья 35 Устава противоречит требованиям Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пахомова Н.И. поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования – Кемецкое сельское поселение Бологовского района ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными в порядке, предусмотренном законом.

Производство об оспаривании нормативных правовых актов регламентировано главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Порядок принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений установлены статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из материалов дела следует, что принятию Устава решением Совета депутатов Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области от 14 апреля 2006 года № 8, внесению изменений и дополнений в Устав решениями представительного органа муниципального образования от 5 октября 2012 года № 79, 8 июля 2015 года №38, 9 сентября 2016 года № 60, 18 декабря 2017 года № 89, 2 октября 2019 года № 13 предшествовало проведение публичных слушаний по проектам, что следует из представленных по запросу суда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области справок Совета депутатов от 6 октября 2012 года № 154, от 19 декабря 2017 года № 264, от 3 октября 2019 года № 266, представлявшихся при регистрации изменений в Устав, протоколов заседания представительного органа.

Устав муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры. Нарушений требований закона при принятии изменений в Устав судом не установлено. Порядок обнародования нормативных правовых актов, предусмотренный пунктом 2 статьи 41 Устава в действующей редакции, соблюден.

Вместе с тем судом установлены нарушения требований федерального закона в оспариваемых положениях Устава.

Согласно подпункту 38 пункта 1 статьи 8 Устава в действующей редакции к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд сельского поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Вопросы местного значения сельских поселений определены частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, которая не включает полномочий по обеспечению выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения в соответствии с федеральным законом (п. 37 части 1 статьи 14 в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 492-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ к правам органов местного самоуправления сельских поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения отнесены: предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности (пункт 18 введен Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 241-ФЗ); осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 19 введен Федеральным законом от 29 декабря 2020 года № 464-ФЗ).

Статья 9 Устава в перечне прав органов местного самоуправления Кемецкого сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, таких полномочий органов местного самоуправления поселения не содержит.

Статья 17 Устава, регламентирующая организацию территориального общественного самоуправления на территории поселения, в нарушение пункта 7 части 7 и части 8.1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, введенных Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ, не относят к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении и права органов территориального общественного самоуправления выдвигать инициативный проект.

Статья 18 Устава регламентирует проведение публичных слушаний в поселении. Пункт 4 указанной статьи устанавливает необходимость заблаговременного оповещения жителей сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомления с проектом муниципального правового акта.

Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 289-ФЗ часть 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Пункт 4 статьи 18 Устава противоречит федеральному закону в той мере, в какой в данной норме не закреплена возможность оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта.

Согласно абзацу 5 части 2 статьи 29 Федерального закона № 131-ФЗ в собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Указанная норма введена Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ, действует с 1 января 2021 года, однако статья 19 Устава, регламентирующая проведение собраний граждан, в соответствие с указанным законом не приведена.

Тем же Законом, действующим с 1 января 2021 года, часть 2 статьи 31 дополнена предложением следующего содержания: «В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.»

Статья 21 Устава, регламентирующая проведение опроса граждан, не приведена в соответствие с действующей редакцией Закона № 131-ФЗ.

Подпункт 9 пункта 10 статьи 30 Устава в действующей редакции предусматривает среди оснований досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение иностранного гражданства, получение вида на жительство в иностранном государстве, но не содержит предусмотренного Федеральным законом от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания – наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Статья 32 Устава в действующей редакции предусматривает формирование избирательной комиссии поселения, определяет ее статус как муниципального органа и полномочия.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вступившие в силу с 1 января 2023 года, в соответствии с которыми из системы избирательных комиссий и из избирательного процесса исключены комиссии муниципальных образований.

Поскольку оспариваемые прокурором положения Устава Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в действующей редакции противоречат приведенным выше нормам федерального закона, до принятия решения суда они могли применяться, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая действующий в муниципальном образовании порядок обнародования муниципальных правовых актов (п. 2 статьи 41 Устава), разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (п. 44), информация о принятии решения суда должна быть доведена до населения в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда положения Устава муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Кемецкого сельского поселения от 14 апреля 2006 года № 8, с изменениями, внесенными в Устав решениями Совета депутатов от 20 июля 2007 года № 22, от 11 апреля 2008 года № 42, от 7 сентября 2009 года № 22, от 30 июня 2011 года № 61, от 5 октября 2012 года № 79, от 9 сентября 2016 года № 60, от 18 декабря 2017 года № 89, от 2 октября 2019 года № 13, а именно:

- подпункт 38 пункта 1 статьи 8;

- статью 9 в той мере, в какой её нормативные положения не содержат относящееся к правам органов местного самоуправления поселения полномочия: по предоставлению сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности; по осуществлению мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- статью 17 в той мере, в какой ее нормативные положения не относят к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении и права органов территориального общественного самоуправления выдвигать инициативный проект;

- пункт 4 статьи 18 в той мере, в какой в данной норме не закреплена возможность оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта;

- статью 19 в той мере, в какой она не содержит право достигших шестнадцатилетнего возраста жителей соответствующей территории принимать участие в собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения;

- статью 21 в той мере, в какой она не содержит право достигших шестнадцатилетнего возраста жителей муниципального образования или его части принимать участие в опросе по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта;

- часть 5 статьи 21 в той мере, в какой она не предусматривает возможности использования официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при проведении опроса, а также необходимости установления нормативным правовым актом порядка идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- подпункт 9 пункта 10 статьи 30 в той мере, в какой он не предусматривает досрочное прекращение полномочий главы поселения при наличии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- статью 35.

Сообщение о принятии решения суда подлежит размещению на информационных стендах поселения, расположенных в 

<

...> возле д. 18, в д. Беленец, в д. Любитово, в д. Сорочины, в здании Администрации Кемецкого сельского поселения по адресу: 

<

...> в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов 

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов