РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Грихе В.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1332/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка К№ площадью 831кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенной на нем части жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 113.7 кв.м., этаж 1, находящихся по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.04.2013 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.04.2013 г. серии 71-АГ № и №. Местоположение границ указанного земельного участка установлено в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.11.2017 г. №. По части периметра участка установлен забор. Рядом с границей принадлежащего ФИО1 земельного участка К№ имеется свободная, не находящаяся в частной собственности территория, имеющая статус земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 259 кв.м., из состава которой невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к предельному минимальному размеру земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула. В апреле 2018 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка К№ и прилегающей территории, находящейся в неразграниченной государственной собственности, в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Ответом от 04.05.2018 г. № Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, сославшись на положения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Кроме того, министерство указало, что формируемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 в границах которых согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещать жилую застройку не допускается. Полагает, что его действия полностью соответствуют требованиям, установленным ст.ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ, тогда как решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области противоречит закону, и при этом нарушает права и законные интересы ФИО1, ограничивая его права на приобретение земельного участка из государственной собственности в частную собственность. Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что на территории земельного участка К№ частично расположены два сарая, выстроенные и используемые ФИО1 Указанные сараи находятся в границах территории, огороженной и фактически используемой ФИО1 с момента приобретения участка в собственность. При этом ФИО1 при строительстве сараев полагал, что данное строительство осуществляется им в границах принадлежащего ему земельного участка. Однако в 2017 году ФИО1 выявил, что в местоположении границ принадлежащего ему земельного участка содержится реестровая ошибка, которая впоследствии была исправлена. В результате выстроенные ФИО1 сараи частично оказались расположенными за границей его земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, однако в границах его фактического землепользования. Таким образом, сараи, частично расположенные на территории вновь формируемого земельного участка, являющейся государственной собственностью, не находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а принадлежат ФИО1, в связи с чем основание, предусмотренное подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления ФИО1 применению не подлежит. С учетом изложенного, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 года № 29-01-17/6550 ФИО1 в перераспределении земельного участка К№ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, для чего обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по его заявлению от 09.04.2018 г. и обязать направить решение с приложением указанной схемы ФИО1; в тридцатидневный срок со дня представления ФИО1 в Министерство экономического развития Тульской области кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, обязать направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 для подписания.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Полагают, что доводы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о том, что формируемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 не имеют правового значения, поскольку сам земельный участок К№ расположен в массиве жилой застройки индивидуальными жилыми домами в зоне Ж-1, с северной, восточной и южной сторон от него расположены земельные участки, занятые индивидуальными жилыми домами, с западной стороны расположена школа, никаких производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов поблизости не имеется.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что формируемый административным истцом земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1. ФИО1 ссылается на то, что земельный участок с К№ расположен в массиве жилой застройки индивидуальными жилыми домами в зоне Ж-1, граничит с жилыми домами, зданием школы. При перераспределении земельного участка происходит образование нового земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Согласно п. 8 ст. 2 Правила землепользования и застройки Правила обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории муниципального образования город Тула. Согласно положений ст. 15 Правил землепользования и застройки в рамках градостроительного зонирования территории населенного пункта город Тула установлены виды территориальных зон. Статьей 28 Правил землепользования и застройки предусмотрен перечень зон с особыми условиями использования территорий. Формируемый ФИО1 земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (Н-1). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Н-1 установлены следующими нормативными правовыми актами:СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Таким образом, образование такого рода земельных участков противоречит нормам законодательства. Кроме того, публичные земельные участки должны формироваться и предоставляться путем проведения соответствующих процедур свободными от расположенного на таком земельном участке имущества, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ. К указанным исключениям самовольно размещенные объекты недвижимости не относятся, поскольку не представляется возможным установить их принадлежность кому-либо. Однако испрашиваемый земельный участок, не освобожден от самовольно размещенных объектов. В противном случае предоставление земельного участка под самовольно возведенными объектами будет способствовать узакониванию данных самовольных объектов путем, не соответствующим положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представители Администрации г.Тулы и Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка К№ площадью 831кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенной на нем части жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 113.7 кв.м., этаж 1, находящихся по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.04.2013 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.04.2013 г. серии 71-АГ № и №. 

Местоположение границ указанного земельного участка установлено в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.11.2017 г. №. По части периметра участка установлен забор. 

Рядом с границей принадлежащего ФИО1 земельного участка К№ имеется свободная, не находящаяся в частной собственности территория, имеющая статус земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 259 кв.м.

09.04.2018г. ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с К№ с землями государственной собственности.

04.05.2018г. Министерство письмом (исх. №) сообщило ФИО1 об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем фактом, что формируемый административным истцом земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является право уполномоченного органа принимать решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу положения п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определяется при проведении территориального планирования.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Указанное положение закреплено в п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ. 

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее также Правила землепользования и застройки). 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу положений ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изложены основные понятия, используемые законодателем в градостроительном кодексе, согласно которым:

- градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ) ;

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 8 ст. 2 Правила землепользования и застройки Правила обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории муниципального образования город Тула.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, вся территория населенного пункта город Тула разделена на территориальные зоны, которые показаны на карте градостроительного зонирования. В территориальных зонах установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положений ст. 15 Правил землепользования и застройки в рамках градостроительного зонирования территории населенного пункта город Тула установлены следующие виды территориальных зон:

- жилые зоны;

- общественно-деловые зоны; 

- производственные зоны;

- зоны инженерной инфраструктуры;

- зоны транспортной инфраструктуры;

- зоны сельскохозяйственного использования;

- зоны рекреационного назначения;

- зоны специального назначения.

Статьей 28 Правил землепользования и застройки предусмотрен перечень зон с особыми условиями использования территорий. 

Судом установлено, что формируемый ФИО1 земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов (Н-1).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Н-1 установлены СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Данные обстоятельства подтверждены сообщением на запрос суда Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Тулы от 09.07.2018г.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Суд учитывает, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, собственность на которые не разграничена, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

Наличие в данной территориальной зоне жилой застройки не свидетельствует о том, что в данной санитарной зоне могут образовываться и предоставляться новые земельные участки. 

Кроме того, в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая изложенные положения земельного законодательства, публичные земельные участки должны формироваться и предоставляться путем проведения соответствующих процедур свободными от расположенного на таком земельном участке имущества, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ. 

К указанным исключениям самовольно размещенные объекты недвижимости не относятся, поскольку не представляется возможным установить их принадлежность кому-либо. Испрашиваемый земельный участок, не освобожден от самовольно размещенных объектов. Достоверных доказательств того, что два сарая, на испрашиваемом земельном участке, принадлежат на законных основаниях административному истцу, не представлено.

Таким образом, предоставление земельного участка под самовольно возведенными объектами будет способствовать узакониванию данных самовольных объектов путем, не соответствующим положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства с учетом норм права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обоснованно отказал истцу в перераспределении земель на основании подпункта 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Доводы административного истца о том, что земельный участок К№ расположен в массиве жилой застройки индивидуальными жилыми домами в зоне Ж-1, с северной, восточной и южной сторон от него расположены земельные участки, занятые индивидуальными жилыми домами, с западной стороны расположена школа, никаких производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов поблизости не имеется, в данном случае не имеет правового значения, поскольку при перераспределении земельного участка происходит образование нового земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Кроме того, суд учитывает, что право на перераспределение земель не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому предоставлению.

В данном случае такие обстоятельства судом были установлены, в связи с чем, обжалуемые действия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в части отказа в перераспределении земель являются законными. Оспариваемые действия произведены административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носят законный и обоснованный характер, а потому не нарушают права и законные интересы административного истца.

Проанализировав исследованные материалы дела с учетом конкретных обстоятельств дела и в совокупности с приведенными нормами материального права, определив юридически значимые обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании направления решения, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий