Дело № 2-331/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года пос. Гайны 

Гайнский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Назаровой М.И.,

при секретаре Еловиковой О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

представителя ответчика – главы администрации Гайнского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности выполнить требования безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности выполнить требования безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций, расположенных на территории п. Гайны.

При проведении проверки установлено, что участок автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> вблизи начальной школы МБОУ «Гайнская СОШ» обустроен тротуарами, при этом тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: доски не прикреплены и имеют «шаткое» состояние, из досок торчат гвозди; на участке дороги по пер. Пионерский от 

<

адрес> до 

<

адрес> вблизи начальной школы МБОУ «Гайнская СОШ» тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: доски не прикреплены и имеют «шаткое» состояние, частично доски отсутствуют, из досок торчат гвозди, тротуары заросли травой; тротуары на участке дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также по 

<

адрес> от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: в досках дыры, доски не прикреплены, частично доски проваливаются, торчат гвозди и т.д. На всех указанных участках автомобильных дорог тротуары заужены и не соответствуют требованиям СНиПа 2.07.01-89, ширина тротуара составляет не более 60 см, при норме 1,5 м.

Таким образом, администрацией Гайнского сельского поселения не выполняются установленные действующим законодательством требования по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 и ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечивается безопасность на автомобильных дорогах местного значения.

Прокуратурой района ранее уже данная проверка проводилась. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Гайнского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией был дан ответ о том, что администрацией будут выделены денежные средства на устранение нарушений. Однако в ходе данной проверки установлено, что нарушения устранены не в полном объеме.

Просят суд обязать администрацию Гайнского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог: от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по пер. Пионерскому от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также по 

<

адрес> от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес>, в том числе привести в соответствие требованиям СНиПа 2.07.01-89 ширину тротуара не менее 1,5 метров. 

Прокурор Галкина В.Н. в суде на исковых требованиях настаивает, просила обязать администрацию Гайнского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог: от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по пер. Пионерскому от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также по 

<

адрес> от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес>, в том числе привести в соответствие требованиям СНиПа 2.07.01-89 ширину тротуар не менее 1,5 метров.

Представитель администрации Гайнского сельского поселения – ФИО1 в суде пояснил, что необходимость приведения тротуаров в нормативное состояние на указанных в исковом заявлении улицах они не оспаривают. Вместе с тем не согласны с тем, что ширина тротуара должна оставлять 1,5 метра, поскольку согласно СНиПа 2.07.01-89 (таблица 9), ширина пешеходной части тротуара на улицах в жилой застройке составляет 1.0 – 1,5 метра. Кроме того, указывает, что нет технической возможности оборудования тротуаров шириной 1,5 мета. 

Свидетель ФИО4 пояснил в судебном заседании, что совместно с прокуратурой Гайнского района, администрацией Гайнского сельского поселения определяли интенсивность движения пешеходов по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Было установлено, что за 1 час по указанным улицам прошло более 50 человек. Кроме того, указал, что 

<

адрес> и 

<

адрес> являются главными дорогами, которые обозначены соответствующими знаками. 

Выслушав помощника прокурора Гайнского района, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций, расположенных на территории п. Гайны.

При проведении проверки установлено, что участок автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> вблизи начальной школы МБОУ «Гайнская СОШ» обустроен тротуарами, при этом тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: доски не прикреплены и имеют «шаткое» состояние, из досок торчат гвозди; на участке дороги по пер. Пионерский от 

<

адрес> до 

<

адрес> вблизи начальной школы МБОУ «Гайнская СОШ» тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: доски не прикреплены и имеют «шаткое» состояние, частично доски отсутствуют, из досок торчат гвозди, тротуары заросли травой; тротуары на участке дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также по 

<

адрес> от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: в досках дыры, доски не прикреплены, частично доски проваливаются, торчат гвозди и т.д. На всех указанных участках автомобильных дорог тротуары заужены и не соответствуют требованиям СНиПа 2.07.01-89, ширина тротуар составляет не более 60 см.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Указанные нормы законодательства обязывают органы местного самоуправления Гайнского сельского поселения осуществлять деятельность по организации безопасности дорожного движения на территории поселения.

Требованиями п. 5 ч.1 ст. 14 и п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями Устава Гайнского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы законодательства обязывают органы местного самоуправления Гайнского сельского поселения осуществлять деятельность по организации безопасности дорожного движения на территории поселения.

Наличие тротуаров является одним из факторов обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, в том числе и детей, поскольку на данных участках дороги находятся общеобразовательные организации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся тротуары.

Согласно п.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11.2.3 Рекомендаций по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 года распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 № ОС-557-р, в населенных пунктах тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. 

Требования к планировке и застройке городских и сельских поселений установлены СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с п. 6.18 СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по табл.8, сельских поселений - по табл.9. 

Согласно таблице № ширина тротуаров на главных улицах должна составлять 1,5-2,25 метра, а на улицах в жилой застройке – 1,0 – 1,5 метра.

Как следует из технических паспортов дорог в 

<

адрес> края категория сельский улиц и дорог не установлена.

Поскольку, согласно Проекту организации дорожного движения, 

<

адрес>, в том числе от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также 

<

адрес>, в том числе от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес> являются главной дорогой, обозначенной соответствующими знаками, и в соответствии с СНиП 2.07.01-89, ширина тротуара должна составлять 1,5-2,25 метра.

Вместе с тем 

<

адрес>, а также переулок от 

<

адрес> до 

<

адрес> (пер. Пионерский); является улицами в жилой застройке, поскольку обеспечивают связь внутрижилых территорий с главной улицей по направлениям с интенсивным движением и, согласно СНиП 2.07.01-89, ширина тротуара должна составлять 1,0-1,5 метра. 

Таким образом, бездействие администрации Гайнского сельского поселения, выразившееся в не устранении нарушений безопасности дорожного движения, может повлечь общественно-опасные последствия, угрожающие жизни и здоровью граждан, следующих по данным участкам тротуар, в связи с чем требования прокурора 

<

адрес> о приведении в соответствие с требованиям СНиПа 2.07.01-89 ширины тротуара, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,256 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности выполнить требования безопасности дорожного движения, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Гайнского сельского поселения в срок до 01.07.2019 года выполнить требования безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, привести в соответствие требованиям СНиПа 2.07.01-89 ширину тротуар: 

- от 

<

адрес> до 

<

адрес>; по пер. Пионерскому от 

<

адрес> до 

<

адрес>, шириной не менее 1,0 метра; 

- по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также по 

<

адрес> от 

<

адрес> до здания МБУДО «Детская школа искусств «Гармония» 

<

адрес>, шириной не менее 1,5 метров. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: М.И. Назарова