38RS0031-01-2024-003171-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З., 

с участием представителя истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора ФИО5, 

представителя ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, стоящим на земельном учете, обязании разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, стоящим на земельном учете, в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, в котором просит:

обязать сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете; 

обязать разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» на официальном сайте Марковского муниципального образования.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка соблюдения администрацией Марковского муниципального образования законодательства в сфере обеспечения прав льготных категорий граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании ведется земельный учет граждан, предоставление земельных участков которым осуществляется в собственность бесплатно в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон Иркутской области № 146-ОЗ), на котором состоит ~~~ гражданина, в том числе ~~~ многодетные семьи, первый из которых поставлен на учет **/**/****, последний **/**/****. 

Так, согласно ответу администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** №, земельные участки гражданам, состоящим на земельном учете, в период с **/**/**** по настоящее время не предоставлялись.

Ввиду отсутствия надлежащей работы Марковского муниципального образования по поиску, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с положениями Закона Иркутской области № 146-03, в адрес администрации **/**/**** внесено представление об устранении нарушений законодательства от **/**/**** №

По результатам рассмотрения данного представления администрацией Марковского муниципального образования дан ответ от **/**/**** №, согласно которому всего состоит на учете ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетные семьи, с **/**/**** предоставление—земельных участков в собственность гражданам, состоящим на земельном учете, не ведется ввиду отсутствия пригодных земельных участков, обеспеченных надлежащей инфраструктурой, в настоящее время проводится инвентаризация граждан, состоящих на земельном учете. 

В муниципальной собственности Марковского муниципального образования имеется земельный участок с кадастровым №, покрытый древесно-кустарниковыми растениями, который планируется к разделу для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на земельном учете. Также Администрацией указано о том, что в собственности Администрации не могут находиться земельные участки для индивидуального жилищного строительства и администрация не может формировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Со ссылкой на положения ст.ст. 15, 39.5, 39.19 ЗК РФ, ст. 6 Закона Иркутской области № 146-03, прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с требованиями Закона Иркутской области № 146-ОЗ, возможно только после формирования уполномоченным органом перечней земельных участков и их размещения на официальном сайте уполномоченного органа. 

В свою очередь, в сформированный перечень земельных участков могут включаться как земельные участки, в отношении которых имеются утвержденные схемы расположения земельного участка либо проекты межевания территории, так и земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Вместе с тем, администрацией Марковского муниципального образования в настоящее время перечни земельных участков для их предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании, не сформированы, на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены, с ~~~ земельные участки гражданам фактически не предоставляются.

Бездействие администрации Марковского муниципального образования по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании, влечет нарушение прав лиц, состоящих на учете, так и лиц, которые могут быть приняты на земельный учет в будущем. 

В судебном заседании представитель истца прокурора Иркутского района –старший помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными. 

Представитель ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Прокурора, указывая на то, что Администрацией ведется работа по формированию соответствующего перечня земельных участков, подготовлен соответствующий проект постановления об утверждении данного перечня, однако, в настоящее время данная работа не завершена. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений принят Закон Иркутской области № 146-ОЗ.

Согласно ст. 6 Закона Иркутской области № 146-ОЗ предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков. 

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Иркутской области № 146-ОЗ перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 2(1) Закона Иркутской области № 146-ОЗ правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области № 146-ОЗ организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет. Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет. В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

В соответствии с п. 14 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 (далее — Методические рекомендации) в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях.

В силу п. 17 Методических рекомендаций, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с требованиями Закона Иркутской области № 146-ОЗ, возможно только после формирования уполномоченным органом перечней земельных участков и их размещения на официальном сайте уполномоченного органа.

В свою очередь, в сформированный перечень земельных участков могут включаться как земельные участки, в отношении которых имеются утвержденные схемы расположения земельного участка либо проекты межевания территории, так и земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Согласно представленному в материалы дела ответу администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** №, в муниципальном образовании ведется земельный учет граждан, предоставление земельных участков которым осуществляется в собственность бесплатно в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон Иркутской области № 146-ОЗ), на котором состоит ~~~ гражданина, в том числе ~~~ многодетные семьи, первый из которых поставлен на учет **/**/****, последний **/**/****, что прямо следует из приложенного к ответу перечня. 

Согласно этого же ответа, земельные участки гражданам, состоящим на земельном учете, в период с **/**/**** по настоящее время не предоставлялись.

Ввиду отсутствия надлежащей работы Марковского муниципального образования по поиску, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с положениями Закона Иркутской области № 146-ОЗ, прокурором Иркутского района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства от **/**/**** №

По результатам рассмотрения данного представления администрацией Марковского муниципального образования дан ответ от **/**/**** №, согласно которому всего состоит на учете ~~~ граждан, в том числе ~~~ многодетные семьи, с **/**/**** предоставление земельных участков в собственность гражданам, состоящим на земельном учете, не ведется ввиду отсутствия пригодных земельных участков, обеспеченных надлежащей инфраструктурой, в настоящее время проводится инвентаризация граждан, состоящих на земельном учете. 

В муниципальной собственности Марковского муниципального образования имеется земельный участок с кадастровым №, покрытый древесно-кустарниковыми растениями, который планируется к разделу для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на земельном учете. 

Также Администрацией указано о том, что в собственности администрации не могут находиться земельные участки для индивидуального жилищного строительства и администрация не может формировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное, разрешая требования прокурора Иркутского района по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств и совокупности представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь указанными выше нормами материального права, принимая во внимание положения ст. 6 Закона Иркутской области № 146-ОЗ, «Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденных Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, с учетом их рекомендательного характера, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Иркутского района в рамках настоящего гражданского дела.

При этом суд учитывает, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий актов несостоятельны. С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 09.11.2017 № 2516-О, актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Отсутствие денежных средств для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, в данном случае не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению многодетных семей земельными участками, пригодными для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования – удовлетворить. 

Обязать администрацию Марковского муниципального образования сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете.

Обязать администрацию Марковского муниципального образования разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Марковском муниципальном образовании в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» на официальном сайте Марковского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 июля 2024 года. 

Судья: О.В. Недбаевская