Дело № 12-19/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 28 марта 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО "СибГравий" ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.12.2016 года № ВЗАТ-953-в/1д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП в отношении должностного лица – директора ООО "СибГравий" ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.12.2016 года № ВЗАТ-953-в/1д должностное лицо директор ООО "СибГравий" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу на постановление и просит его отменить по следующим основаниям. 

Как следует из постановления, директор ООО "СибГравий" допустил выбросы вредных веществ (пыли неорганической 70-20% двуокиси кремня) в атмосферный воздух от стационарных источников - склад ПГС (инв. № 6002) и участка дороги № 1 (инв. № 6004) в отсутствие специального разрешения.

В соответствии со ст. 8.21 КРФоАП, объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. 

В ч. 2 комментируемой статьи предусматривается ответственность за нарушение условий полученного специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. 

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.

Так выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. 

В целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой загрязняющих веществ Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 года № 609 утвержден специальный Технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

В соответствии с Законом РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ и микроорганизмов в воздух определяются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ.

ООО "СибГравий" в период с 11.06.2014 года по 10.06.2016 года осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 9/атмКемр от 11.06.2014 года, срок действия данного разрешения истек 10.06.2016 года.

23.06.2015 года (за год до окончания действия разрешения), ООО "СибГравий" начало принимать меры по утверждению проекта предельных допустимых выбросов.

После разработки самого проекта, для его утверждения ООО "СибГравий" было необходимо пройти целый ряд административных органов и получить от них положительные заключения.

Так ООО "СибГравий" получило положительное экспертное утверждение от ООО "Спектр" - лицензируемой организации, ответственной за рассмотрение проекта и его утверждения перед сдачей в государственные органы; Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр, гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области; Управления Федеральной службы по надзору в сфера защиты прав потребителей и благополучия человека, которое только пол года рассматривала данный проект.

С октября 2016 года проект находится на согласовании в последней инстанции – Росприроднадзоре, который зная об этом, начинает внеплановую проверку выбросов в ноябре 2016 года.

В общей сложности, согласовании идет полтора года, хотя обычно, достаточно для согласование 4-6 месяцев.

Ввиду этого должностное лицо считает, что должна быть принята во внимание субъективная сторона, поскольку ООО "СибГравий" заблаговременно до наступления негативных последствий принимались необходимые меры. 

Более того, во временном разрешение на выбросы данные источники были учтены в проекте, который прошел 4 инстанции и получил их положительное согласование.

Кроме того, в указанный период плата за негативное воздействие за окружающую среду в части выбросов вносилась в пятикратном размере, что свидетельствует об осуществленных компенсационных мерах.

Должностное лицо считает, что вменяемое правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение, значительного ущерба либо наступление иных неблагоприятных последствий в связи с чем могут быть применены положения ст. 2.9 КРФоАП.

Должностное лицо просит освободить себя от наказания в связи с малозначительностью, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – директор ООО "СибГравий" ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.03.2017 года № 13 (срок 1 год), ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.05.2016 года № 31 (срок 1 год), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.12.2016 года № ВЗАТ-953-в/1д должностное лицо – директор ООО "СибГравий" ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП в том, что в 15.20 часов 10.11.2016 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФИО1, работая директором ООО "СибГравий", осуществляя руководство текущей деятельностью Общества (п. 10.1 Устава, утвержденного Протоколом № 4 общего собрания участников от 23.11.2009 года), в районе д. Жургавань Кемеровского района Кемеровской области не обеспечил соблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, при этом в период с 10.06.2016 года по 20.10.2016 года не обеспечил выбросы вредных веществ (пыли неорганической 70-20 % двуокиси кремния) в атмосферный воздух от стационарных источников "склад ПГС" (инв. № 6002) и "участок дороги № 1" (инв. № 6004) на основании специального разрешения.

Согласно инвентаризации источников выбросов ООО "СибГравий" от 2016 года, при хранении ПГС на складах, проведении погрузочно-разгрузочных работ, а также с поверхности технологических дорог происходит выброс загрязняющего вещества - пыли неорганической 70-20 % двуокиси кремния.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 29.09.2010 года № 281-10/КРЭ-0587/06 на "Проектную документацию отработки Журавлевского участка песчаногравийной смеси (обустройство зоны восстановления биоресурсов р. Томи с проведением руслоочистительных и дноуглубительных работ ООО "СибГравий")", автотранспорт и горная техника, погрузочно-разгрузочные работы, пыление с поверхностей отвалов и дорог являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Как следует из акта обследования территории ООО "СибГравий" от 20.10.2016 года, на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № имеется два склада песчано-гравийной смеси (ПГС). 

На момент обследования на складе ПГС работала техника на гусеничном ходу (погрузчик), проводились погрузочно-разгрузочные работы. 

К складам ПГС подведены технологические дороги, отсыпанные щебнем и гравием.

Как следует из отчетов по форме № 2-ЛС, в период 2013-2015 гг. ООО "СибГравий" осуществляло добычу ПГС. 

Проектной документацией предусмотрено, что добытый ПГС перевозится по технологическим дорогам и размещается в виде складов на участке отработки № 1.

Участок отработки № 1 расположен севернее д. Жургавань на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №

Земельные участки с кадастровыми номерами:№ и № принадлежат ООО "СибГравий" на основании договоров аренды №-ю/н от 01.07.2008 года и №-ю/н от 20.01.2014 года. 

Информация о передаче Обществом земельных участков в субаренду в ходе проверки не представлена.

Решением Кемеровского районного суда от 21.04.2015 года № установлено, что севернее д. Жургавань ООО "СибГравий" размещен склад ПГС.

В инвентаризации источников выбросов ООО "СибГравий" от 2016 года, склад ПГС (инв. № 6002) и участок технологической дороги № 1 (инв. № 6004), подведенной к данному складу, указаны в перечне источников выбросов загрязняющих веществ.

Таким образом, "склад ПГС" (инв. № 6002) и "участок дороги № 1" (инв. № 6004), являющиеся источниками выбросов пыли неорганической 70-20 % двуокиси кремния, принадлежат ООО "СибГравий".

Из материалов административного дела следует, что в течение 2016 года ООО "СибГравий" при хранении ПГС на складах, проведении погрузочно-разгрузочных работ и эксплуатации технологических дорог осуществляло выбросы вредных веществ (пыли неорганической 70-20 % двуокиси кремния) в атмосферный воздух от стационарных источников "склад ПГС" (инв. № 6002) и "участок технологической дороги №1" (инв. № 6004).

В период 11.06.2014 года по 10.06.2016 года ООО "СибГравий" осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 9/атмКемр от 11.06.2014 года, срок действия которого закончился 10.06.2016 года.

Таким образом, в период с 10.06.2016 года по 20.10.2016 года ООО "СибГравий" допустило выбросы вредных веществ (пыли неорганической 70-20 % двуокиси кремния) в атмосферный воздух от стационарных источников "склад ПГС" (инв. № 6002) и "участок технологической дороги № 1" (инв. № 6004) в отсутствие специального разрешения.

ФИО1 является директором ООО "СибГравий" на основании протокола общего собрания учредителей Общества от 09.04.2013 года.

Согласно п. 10.1 Устава ООО "СибГравий", директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

Таким образом, ФИО1 обязан принимать организационно-распорядительные меры по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с предварительным установлением нормативов предельно-допустимых выбросов.

Заявление об установлении предельно допустимых выбросов направлено ООО "СибГравий" в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области 04.11.2016 года (вх. №10-5/10776).

Согласно ст. 1 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду. 

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона РФ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона РФ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 2.4. КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Наличие у ФИО1 организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий подтверждается протоколом общего собрания учредителей Общества от 09.04.2012 года и уставом ООО "СибГравий".

Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО "СибГравий", не предпринял своевременные и зависящие от него действия по установлению нормативов предельно-допустимых выбросов с целью дальнейшего получения разрешения на выброс вредных веществ от источников ООО "СибГравий".

Диспозиция ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы должностного лица - директора ООО "СибГравий" ФИО1 считаю необоснованными по следующим основаниям.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все возможные меры для недопущения нарушения, а также сведения, подтверждающие наличие у него объективных препятствий для исполнения обязанности по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, суду не представлено.

Неполучение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух по вине третьих лиц основанием для осуществления такой деятельности не является. 

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований ст. 3.8 и ст. 4.1 КРФоАП в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, при этом административный орган учел характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя и его имущественное положение и назначил минимальное наказание. 

В соответствии со ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае и принимая во внимание все обстоятельства дела судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП, поскольку совершенное ФИО1 деяние посягает на особо охраняемые общественные отношения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.12.2016 года № ВЗАТ-953-в/1д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, в отношении должностного лица – директора ООО "СибГравий" ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья