Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

2939

/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

22

июня

2018 г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи 

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца 

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены правительство Новосибирской области, министерство труда и социального развития Новосибирской области, министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. 

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что проживает совместно с супругом и малолетним ребенком по адресу: 

<

...>. Данная квартира не приватизирована. Помимо нее, супруга и малолетнего ребенка в указанной квартире проживают ее сестра с ребенком и два брата. Ее супруг имеет временную регистрацию в городе Новосибирске. В собственности ни у нее, ни у супруга, ни у их совместного ребенка недвижимого имущества нет. 

Ответчик мэрия г. Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель мэрии г. Новосибирска ФИО3 представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик правительство Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель правительства Новосибирской области ФИО4 представила письменный отзыв на иск, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражала относительно заявленных требований, полагала правительство Новосибирской области ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик министерство труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ранее представитель министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО5 представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО6 представил отзыв на иск, в котором возражал относительно заявленных требований, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. родилась ФИО7, родителями которой являются – ФИО8 (отец) и ФИО9 (мать), что следует из свидетельства о рождении от 06.06.1995 г. VI-ET №428623 (л.д. 5).

ФИО9 умерла 18.06.2002 г. (л.д. 6).

Заочным решением Федерального районного суда общей юрисдикции Ленинского района г. Новосибирска от 14.11.2002 г. ФИО8 был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети были переданы на воспитание органам опеки и попечительства (л.д. 51).

ФИО8 умер 02.02.2008 г. (л.д. 7).

13.01.2015 г. ФИО7 заключила брак с ФИО12, после заключения брака ФИО7 была присвоена фамилия Марупова (л.д. 9).

Согласно приказу главы администрации Ленинского района г. Новосибирска от 11.11.2015 г. № 2710-од ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д. 8). 

По состоянию на 01.04.2018 г. истец состоит в общегородском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под порядковым номером 738 (л.д. 36-38).

По сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новосибирский центр инвентаризации и технического учета ФИО14 не имеет в собственности недвижимого имущества в г. Новосибирске (л.д. 49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО2 и ФИО7 на объекты недвижимости на территории Новосибирской обалсти отсутствуют (л.д. 47).

По сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» ФИО14 не использовала право приватизации жилья на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 48).

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению администрации Ленинского района г. Новосибирска от 26.11.2002 г. №3115 несовершеннолетняя ФИО7 была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ней было закреплено жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу: 

<

...> до достижения ею возраста 18 лет (л.д. 50).

Согласно представленному истцом ордеру №874117 от 18.06.1998 г. квартира №83 в доме №10 по ул. в г. Новосибирске была предоставлена ФИО8 на семью, состоящую из 2-х человек – ФИО9 (жена). Ордер был выдан на основании постановления администрации Кировского района г. Новосибирска от 13.07.1998 г. №386-р (л.д. 60).

Из материалов дела следует, что данная квартира по настоящее время не приватизирована. Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 13.06.2018 г. в квартире по адресу: 

<

...>, жилой площадью 16,9 кв.м, зарегистрированы и проживают: ФИО15 (квартиросъемщик), ФИО16 (дочь), ФИО2 (сестра), ФИО12 (дочь сестры), ФИО10 (брат), ФИО11 (брат) (л.д. 65).

Согласно акту обследования жилого помещения от 29.09.2015 г. квартира по адресу: 

<

...>, является однокомнатной, расположена на первом этаже кирпичного многоквартирного дома, находится в муниципальной собственности, в ней зарегистрированы по месту жительства 6 человек. Размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего, составляет 5 кв.м. Санитарно-техническое состояние жилого помещения – хорошее, сделан ремонт. Имеется долг по оплате за наем, аренду – 28281,05 рубль.

Комиссией, проводившей обследование, признано невозможным проживание ФИО2 в указанном жилом помещении, поскольку она является членом семьи нанимателя жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы. Данное решение комиссии оформлено протоколом №9 от 06.10.2015 г. заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (л.д. 43-45).

Судом также установлено, что ФИО2 состоит в браке с ФИО12 с 13.01.2015 г. (л.д. 9). От данного брака имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 58).

Супруг ФИО2 – ФИО12 является гражданином Республики Узбекистан, имеет временную регистрационную по месту пребывания по адресу: 

<

...> (л.д. 59).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО12 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Новосибирской области (л.д. 61).

По сведениям МКУ г. Новосибирска ФИО12 не использовал право на приватизацию на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 64).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО12 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Новосибирской области (л.д. 62).

По сведениям МКУ г. Новосибирска ФИО12 не использовала право на приватизацию на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 63).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ни ФИО2, ни члены ее семьи – супруг ФИО12 и дочь ФИО12 не обеспечены жилыми помещениями. 

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы Законом Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. 

Пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца о предоставлении жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Органом, обязанным предоставить ФИО2 жилое помещение, является мэрия г. Новосибирска в силу Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями». При этом обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Новосибирской области. 

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из положений Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение суда составлено 06 июля 2018 года.

Судья Ю.А. Коцарь