Дело № 2-499/2025

УИД 34RS0016-01-2025-000686-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жирновский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Саункиной В.В.,

при секретаре Рожковой О.В.,

с участием истца - заместителя прокурора Жирновского района Волгоградской области Солянкина С.Е., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Линевский коммунальный комплекс» администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в лице его руководителя ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2025 года в городе Жирновске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа, указав следующее: проверкой, проведенной Прокуратурой Жирновского района установлено, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» и муниципальным унитарным предприятием «ФИО3.» (далее - МУП «ЛКК») заключен договор поставки газа №Б от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) на отопительные котельные.Таким образом, между ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» и МУП «ЛКК» действуют договорные правоотношения в части поставки газа. Согласно п. 2.1 Договора поставщик обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать газ в согласованных объемах. В соответствии с п. 3.11 Договора определены объекты потребления газа покупателя:автономная котельная, 

<

адрес>;блочно - модульная котельная №, 

<

адрес>;блочно - модульная котельная №, 

<

адрес>;блочно - модульная котельная №, 

<

адрес>;детский сад 

<

адрес>Линёвская котельная №, 

<

адрес>;Линёвская котельная №, 

<

адрес>, р.

<

адрес>А;Линёвская котельная № (бани), 

<

адрес>, р.

<

адрес>;Топочная водоочистных сооружений р.п. Линево 

<

адрес>;Топочная ЖЭУ р.п. Линево, 

<

адрес>;Школа № р.п. Линево 

<

адрес> Так, предприятие приобретает газ у ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» для производства тепловой энергии и последующей перепродажи населению и организациям. МУП «ЛКК» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии на территории Линевского городского, Кленовского и Алешниковского сельских поселений Жирновского муниципального района Волгоградской области. На территории Жирновского муниципального района полномочия по организации теплоснабжения населения в границах района исполняются администрацией Жирновского муниципального района в соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с понижением температуры наружного воздуха и готовностью жилищно - коммунального хозяйства и объектов социально-культурного значения, учреждений образования, здравоохранения к работе в зимний период 2025-2026 г.г. в целях предупреждения и уменьшения процента простудных и респираторных заболеваний постановлено осуществить более раннее включение систем теплоснабжения на все объекты, имеющие централизованную систему отопления (в том числе жилищного фонда) на территории Жирновского района, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Линевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации Алешниковского сельского поселения и распоряжением администрации Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принято решение о начале отопительного сезона на территориях вышеуказанных поселений с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с началом отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЛКК» в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» направлена заявка на поставку газа на 9 котельных предприятия. Однако, до настоящего времени заявка МУП «ЛКК» ответчиком не рассмотрена, предусмотренные договором поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по поставке газа на котельные не исполнены, что свидетельствует о бездействии ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград». Отказ ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в поставке газа на котельные обусловлен наличием у МУП «ЛКК» задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за МУП «ЛКК» числится задолженность за поставленный газ в размере 22 331, тыс. рублей. При этом МУП «ЛКК» принимает меры по погашению имеющейся задолженности. На техническом обслуживании МУП «ЛКК» находятся котельные, находящихся на балансе администрации Жирновского муниципального района, которая обеспечивает жителей поселения коммунальной услугой - отоплением. Котельные МУП «ЛКК» обеспечивают отоплением 24 многоквартирных дома, в которых проживают более 559 человек, а также социально - значимые объекты: детские сады (ДОУ Линевский детский сад и дошкольная группа МКОУ «Кленовская СШ») общее количество обучающихся - 100 малолетних, школы (МКОУ «ФИО4 и МКОУ «Кленовская СШ») общее количество обучающихся - 570 несовершеннолетних, Линевская уастковая больница ГБУЗ «Жирновская ЦРБ», дома культуры и административные здания. Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). Законодателем развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно- энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа. Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям. По смыслу указанного положения организация - потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями - потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи тепловой энергии организациям - потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов. Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям - потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам - потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, который неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40). У ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» имеется возможность решения вопроса о взыскании суммы задолженности с МУП «ЛКК» в судебном порядке. Применение ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» такого способа защиты своих прав как полное прекращение подачи газа влечет нарушение прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что является злоупотреблением правом и доминирующим положением. Таким образом, в условиях технологической связанности поставки природного газа и выработки тепловой энергии, поставляемой впоследствии абонентам, реализация обществом своего права на прекращение подачи газа организации - неплательщику (МУП «ЛКК») привело к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (абонентов), являющихся добросовестными плательщиками. Реализация ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», предоставленного обществу права на прекращение (ограничение) поставки газа организации - неплательщику не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия (прекращение поставки газа предприятию произведено обществом без учета факта потребления ресурса образовательными учреждениями, гражданами). Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещается действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, непредоставление коммунальной услуги - отопления жителям Линевского городского, Алешниковского и Кленовского сельских поселений, в том числе несовершеннолетним гражданам, находящимся в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, не только нарушает их жилищные права как потребителей на благоприятные условия проживания, но и не обеспечивает безопасные условия для их проживания, так как нарушаются санитарно - эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, а также не обеспечиваются в целом права граждан в жилищно - коммунальной сфере. На основании ч.1 ст. 212 ГПК РФ решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению, так как замедление его исполнения может привести к большему ущербу и более значительным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей - воспитанников и обучающихся в образовательных учреждений, а также лиц, пребывающих в медицинском учреждении. Просит суд возложить обязанность на ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» устранить допущенные нарушения - незамедлительно восстановить подачу энергоресурса - газа на девять котельных МУП «ЛКК», расположенных по адресам:

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; -

<

адрес>; 

<

адрес>.

В судебном заседании зам.прокурора Жирновского р-на Солянкин С.Е., заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указав, что незаконные действия ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» по ограничению подачи К. ресурса в котельные МУП «ЛКК» создают угрозу нарушения, гарантированных ГК РФ и ФЗ «О защите прав потребителей», прав граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение. Более того, указанные котельные поставляют К. ресурс в следующие образовательные учреждения: ДОУ Линевский МДС № «Ромашка» в котором осуществляется присмотр за 87 малолетними детьми; МКОУ «ФИО4», в которой обучаются 479 несовершеннолетних учеников; МБОУ ДО «Жирновский ЦДТ», который предоставляет дополнительное образование 80 несовершеннолетним; МКОУ «Кленовская СШ», где получают образование 91 несовершеннолетний, а в здании детского сада под присмотром находятся 13 малолетних. Таким образом, действия ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» могут являться причиной угрозы жизни и здоровья 100 малолетним и 650 несовершеннолетним жителям Жирновского района, а также иным лицам, осуществляющим трудовую деятельность в указанных образовательных учреждениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Линевский коммунальный комплекс» администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области - руководитель ФИО1, заявленные прокурором требования поддержала, просит их удовлетворить, указав, что до начала отопительного сезона - в сентябре 2025г. ею была направлена заявка в ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» на пуск газа на отопительный сезон 2025/2026г.г. До подачи иска в суд и принятия судом обеспечительных мер, данная заявка ответчиком не рассмотрена, пуск газа после летнего периода не произведен. Только ДД.ММ.ГГГГ., после возбуждения исполнительских действий судебными приставами-исполнителями, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» согласовало ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" пуск газа на отопительный сезон 2025-2026г. после отключения под заглушку на летний период. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 считает, что требования подлежат удовелдтворению.

ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях заявил о несогласии с исковыми требованиями, просит в их удовлетворении отказать, поскольку надлежащим ответчиком по делу является МУП «Линевский коммунальный комплекс», который является Исполнителем, оказывающим коммунальные услуги потребителям, в том числе по ГВС и отоплению. Кроме того, на Администрации Жирновского муниципального района также лежит обязанность по обеспечению газоснабжения и теплоснабжения на территории муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившей заявки, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» согласовало пуск газа на котельные, которые обслуживает МУП "ЛКК". Таким образом, на ответчике - поставщике газа отсутствует бездействие и отказ в поставке газа.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований:

Согласно требованиям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (п. 4).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктами 1 и 2 ст. 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Пунктом 1 ст. 445 ГК РФ определен порядок заключения договоров в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, предусматривающий направление проекта договора, содержащего все его необходимые условия.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. (п. 1 ст. 546 ГК РФ)

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, установлено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией (п. 4).

Для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, к которой должны быть приложены, среди прочего, документы, подтверждающие принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) заявителю на праве собственности или на ином законном основании, и технические паспорта на указанное оборудование, а также документы, подтверждающих соблюдение заявителем требований в части технического обслуживания сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, локализации и ликвидации аварийных ситуаций (последствий аварий) (в случае, если сеть газопотребления заявителя является опасным производственным объектом или объектом технического регулирования) (п. 5(1)).

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. Теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям. (ст. 22, Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" ) 

В отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся:

органы государственной власти;

медицинские учреждения;

учебные заведения начального и среднего образования;

учреждения социального обеспечения;

метрополитен. (п.п.95,96 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.03.2025) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") 

В соответствии с пунктами 95, 96 Правил N 808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей, используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил N 808 и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; 

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

В случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится. (пункты 97,98 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.03.2025) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") 

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. 

В соответствии с п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. 

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил. (пункт 121 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 07.03.2025) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") 

Согласно п. 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в)нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 98 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34. В частности, для детей до 7 лет допустимая температура в групповой (игровой) комнате (помещении), помещении для занятия детей от 3-х до 7-ми лет составляет 21-24 °C, в спальных комнатах - 19 - 21 °C, физкультурных и музыкальных залах - 19-21 °C. Для групповых, игровых комнат, помещений для занятий для детей до 3-х лет допустимая температура составляет 22 - 24 °C.

Таким образом, указанными положениями и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплены принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг гражданами-потребителями, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» (“Поставщик”), и МУП "Линевский коммунальный комплекс" Администрации Линевского городского поселения («Покупатель») заключен договор поставки газа №Б от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Поставщик обязуется поставлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой (далее - «газ»), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. (л.д.20)

Согласно п.3.3 Договора, Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в соответствии с Правилами поставки газа (по факту неисполнения либо ненадлежащего исполнения Покупателем денежных обязательств перед Поставщиком за два и более периода оплаты подряд, предусмотренных Договором), а также в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае существенного нарушения Договора со стороны Покупателя. Решения об ограничении или прекращении поставки газа, а также об отказе от исполнения Договора принимаются Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действуют до устранения обстоятельств, явившихся основанием для их принятия. Поставщик направляет Покупателю соответствующее письменное уведомление. Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию Поставщика Покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или Трансгазом путем перекрытия запорной арматуры, а в случае недопущения Покупателем представителей названных организаций к объектам системы газоснабжения - путем вырезки части газопровода. Затраты по выполнению указанных работ относятся на счет Покупателя. Возобновление поставки газа Покупателю до нормы, установленной в Договоре (либо иной нормы, согласованной Сторонами), осуществляется с согласия Поставщика по заявке Покупателя после исполнения Покупателем в полном объеме денежных обязательств перед Поставщиком, сложившихся на момент рассмотрения Поставщиком соответствующей заявки Покупателя. Поставщик имеет право на доступ к газоиспользующему оборудованию Покупателя для проведения ограничения поставки газа в случае, когда ограничение не может быть реализовано без указанного доступа.

Дополнительным соглашением к договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ. установлены с ДД.ММ.ГГГГ следующие объемы поставки газа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – 2 934, 350 тыс. куб/год (л.д.21)

Пунктом 4.24 Соглашения предусмотрено, что Покупатель обязан на основании п. 10.10 ГОСТ 58095.4 произвести отключение газоиспользующего оборудования от сети газопотребления с установкой заглушки на газопроводе - по окончании отопительного периода с привлечением специализированной организации и предоставлением соответствующего документа в территориальное подразделение Поставщика». 

Во исполнение названного пункта Соглашения, между МУП «Линевский коммунальный комплекс» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту и АДО объектов систем газораспределения и газопотребеления. 

Согласно Актам проверки готовности объектов к работе в отопительный сезон 2025-2026г.г., газопроводы и газоиспользующее оборудование котельных, находящихся на балансе МУП «ЛКК», признаны безопасными и пригодными к использованию, что подтверждается Актами №№ от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенными к материалам дела. 

Таким образом, покупателем (МУП «ЛКК») подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено.

Постановлением администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с понижением температуры наружного воздуха и готовностью жилищно - коммунального хозяйства и объектов социально-культурного значения, учреждений образования, здравоохранения к работе в зимний период 2025-2026 г.г. в целях предупреждения и уменьшения процента простудных и респираторных заболеваний постановлено осуществить более раннее включение систем теплоснабжения на все объекты, имеющие централизованную систему отопления (в том числе жилищного фонда) на территории Жирновского района, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Линевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации Алешниковского сельского поселения и распоряжением администрации Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принято решение о начале отопительного сезона на территориях вышеуказанных поселений с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30-33)

В связи с началом отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЛКК» в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» направлена заявка № о согласовании подключения, находящегося в ведении МУП «ЛКК» газоиспользующего оборудования, к газоснабжению с 01.10.2025г., в связи с началом отопительного сезона. (л.д.36) 

На момент подачи иска в суд (06.10.2025г.) заявка ответчиком не рассмотрена, о причинах невозможности подключения газа не сообщено. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. 

В своих возражениях ответчик ссылается на своевременное и надлежащее исполнение ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» условий договора поставки газа путем согласования пуска газа на котельные, которые обслуживает МУП "ЛКК", 10.10.2025г.

С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям:

Так, определением суда от 06.10.2025г. приняты меры по обеспечению настоящего иска в виде запрета ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» вводить ограничения и (или) прекращение поставки энергоресурсов (газа) МУП «ФИО3.» ниже 2 934, 350 тыс. куб/год до рассмотрения гражданского дела по существу на газоиспользующее оборудование, находящееся в ведении МУП «ЛКК»: -

<

адрес>;-

<

адрес>, 

<

адрес>; -

<

адрес>; - 

<

адрес>; -403770, 

<

адрес>; -

<

адрес>; -

<

адрес>; -

<

адрес> Представителю истца выдан исполнительный лист на предъявление к исполнению.

Из документов, предоставленных представителем прокуратуры, следует, что, на основании выданного исполнительного листа по делу №г. Жирновским РО ГУ ФССП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое окончено ДД.ММ.ГГГГ. фактическим исполнением, содержащихся в исполнительном документе, требований. Актом о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждена отмена запрета ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» поставки газа МУП «ЛКК». 

Заявки о разрешении подключения, находящегося в ведении МУП «ЛКК» газоиспользующего оборудования к газоснабжению на период отопительного сезона 2025-2026г.г., одобрены ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» №

После указанного согласования ООО Газпром Газораспределение Волгоград РЭУ «Жирновское» ГУ «Линевский» произведен пуск газа на газоиспользующее оборудование (котельные), находящееся в ведении МУП «ЛКК», на период отопительного сезона 2025-2026 г.г. после отключения под заглушку на летний период, о чем составлены наряды-допуски № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая исполнение договорных обязательств ответчиком только после принятия судом обеспечительных мер и обращения исполнительного документа к принудительному исполнению, доводы ответчика о том, что пуск газа был произведен в установленные сроки, согласно договору, подлежат отклонению. 

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. 

Учитывая, что ответчик, в отсутствие каких-либо объяснений, соблюдения уведомительного характера порядка приостановления (ограничения) подачи газа, с началом отопительного сезона 2025-2026г.г. заявку на согласование пуска газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование после отключения под заглушку на летний период МУП «ЛКК» не одобрил, при этом, у ответчика, в случае наличия задолженности по оплате газа, имелась возможность по её взысканию с контрагента в судебном порядке, однако ответчик этим способом защиты права не воспользовался, применив такой способ самозащиты своих имущественных прав, который привел не только к прекращению исполнения обязательств перед должником, но и к нарушению прав граждан - потребителей коммунальных услуг, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что отвечает признакам злоупотребления правом в иных формах, суд приходит к выводу о незаконности таких действий ответчика. 

Таким образом, исковое заявление Жирновского района Волгоградской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа подлежит удовлетворению с возложением на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обязанности по возобновлению подачи энергоресурса - газа после отключения под заглушку на летний период на котельные МУП «Линевский коммунальный комплекс». 

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд руководствуется положениями ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, ст. 10, 11, абз. 3 ст. 12, п. 2 ст. 548, п. 2 ст. 546, п. 3 ст. 539, п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", п. 5 и 6 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, принимает во внимание, что непоставка либо ограничение поставки газа на указанные теплоисточники приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и отопления, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан - жителей рп.Линево, с.Алешники, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, также, исходит из того, что, в соответствии с действующим законодательством, гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, при этом, газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения, в связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по снабжению газом, в связи с чем, надлежащее исполнение Договора по поставке газа, в отсутствие законных на то оснований для принятия санкционных мер в виде ограничения/приостановления поставки газа, является для него обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для юридических лиц - 20000 рублей.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета-Жирновского муниципального района Волгоградской области, из средств которого они были возмещены. 

Вместе с тем, суд считает необходимым не приводить к принудительному исполнению решение суда в части возложения обязанности по возобновлению подачи энергоресурса - газа после отключения под заглушку на летний период на котельные МУП «Линевский коммунальный комплекс», поскольку на настоящий момент подача газа в котельные МУП «ЛКК» произведена на основании определения суда о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа – удовлетворить.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН №) обязанность по возобновлению подачи энергоресурса - газа после отключения под заглушку на летний период на котельные МУП «ФИО3.», расположенные по адресам: 

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>; 

-

<

адрес>

-

<

адрес>.

Обратить судебное решение к немедленному исполнению на основании ст. 212 ГПК РФ. 

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в доход местного бюджета - Жирновского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей по следующим реквизитам:

Получатель платежа - Казначейство России (ФНС), ИНН получателя – №, КПП получателя – №, ОКТМО получателя – №, номер счета получателя – №, кор.счет – №, наименование Банка - ОТДЕЛЕНИЕ Тула Банка России//УФК по Тульской области, г. Тула, БИК банка – №, код бюджетной классификации (КБК) – №, наименование платежа - государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (госпошлина, уплачиваемая на основании судебных актов по результатам рассмотрения дел по существу).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.

В окончательной форме решение суда составлено 17 ноября 2025 года.

Судья В.В. Саункина