Дело № 2а-214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Павлово 13 февраля 2018 года 

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Жилкина А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ЗаботинойЮ.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования города Горбатова, Межведомственной комиссии по признанию находящегося в собственности муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконным отказа в создании межведомственной комиссии, об обязании создать межведомственную комиссию с целью обследования частного жилого дома и признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, обязании межведомственной комиссии Администрации муниципального образования города Горбатова провести обследования частного жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ» № 47 от 28.01.2006 года и признании жилого дома (непригодным) для дальнейшего проживания, аварийным, подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города Горбатова о признании незаконным отказа в создании межведомственной комиссии, об обязании создать межведомственную комиссию с целью обследования частного жилого дома и признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании Постановления «О передаче земельного участка в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области, ФИО4 является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Нижегородская 

<

адрес> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и имеется свидетельство о государственной регистрации права серии №. 

На данном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен бревенчатый жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., собственником 1/2 доли которого является ФИО4 на основании договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также К. С. А., К. С. А., Ю. Е. А., на основании свидетельств о праве на наследство по 1/6 доле каждая. 

Право общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО4 и ответчиками в установленном законом прядке, дом состоит на кадастром учете. 

Кроме этого, на основании свидетельства на право собственности на землю №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления «О передаче земельного участка в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области, ФИО4 также является собственником соседнего земельного участка (земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства) общей площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №. Право собственности на данный земельный участок также зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и имеется свидетельство о государственной регистрации права серии №. На данном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с супругой М. В. С. возвели жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., жилой площадью 

<

данные изъяты>., в котором проживают более 10 лет. Право собственности на дом также зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, представляет собой одноэтажный бревенчатый дом общей площадью 

<

данные изъяты>., с бревенчатым коридором и тесовым крыльцом, состоит из двух равных по площади комнат, является нежилым, ветхим, аварийным, он полностью пришел в негодность из-за того, что в нем длительное время никто не проживает, не использует его по назначению, кроме этого сособственниками дома не принимались меры к его восстановлению, дом полностью разрушен, является аварийным и в силу своей ветхости создает реальную угрозу обрушения. 

Использовать по назначению для проживания людей данный дом нельзя, так как согласно проведенной технической инвентаризации данного дома и сведениям указанным в техническом паспорте данного дома от ДД.ММ.ГГГГ износ дома лит. А составляет 87 %, износ коридора лит. А составляет 80 %. Так как новый дом ФИО4 расположенный на соседнем земельном участке находится в непосредственной близости к старому дому он обеспокоен тем, что аварийное состояние старого дома, его повышенная пожароопасность, в связи с наличием в доме электропроводки, может привести к его полному разрушению, повреждению сетей электрификации и причинению вреда его имуществу – новому дому, кроме этого существование аварийного дома № представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан. Так как на протяжении длительного времени в доме никто не проживает, собственники дома – ответчики за домом не следят и не имеют к нему интереса как к объекту недвижимости. 

Однако в добровольном порядке решить вопрос о сносе данного дома не представляется возможным в связи с тем, что К. С. А., К. С. А. и Ю. Е. А. не согласны на его снос. 

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Так как они являются участниками долевой собственности на данный дом, дом в натуре между ними не поделен, ФИО4 также не имеет возможности без их согласия снести данный дом, поэтому вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. 

В связи со сложившейся ситуацией в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования г. Горбатова с заявлением о создании комиссии для составления акта обследования данного дома и выдачи заключения о состоянии жилого дома с целью признания его аварийным, подлежащим сносу. 

Однако в своем письменном ответе на его заявление администрация города Горбатова указала, что при администрации города создана межведомственная комиссия в целях решения вопроса по признанию находящихся в собственности муниципального образования города Горбатова помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. А в создании межведомственной комиссии для проведения обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, в том числе дома ФИО4 ему было отказано. А в устном порядке ему пояснили, что он должен получить заключение экспертизы об аварийном состоянии его дома, для чего должен обратиться в суд. 

Истец считает действия Администрации города Горбатова незаконными и необоснованными.

Порядок и процедура признания дома нежилым и подлежащим сносу прописан в Положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. 

Согласно п. 1.2 Административного регламента, право на предоставление муниципальной услуги имеют правообладатели или граждане (наниматели) жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

По смыслу п. 1.2 Административного регламента право на предоставление муниципальной услуги имеют не только граждане (наниматели) жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, но и другие правообладатели.

С учетом ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 2, 5, 8 Положения № 47, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, оно распространяет свое действие, в том числе, и на жилые дома, находящиеся в собственности граждан. 

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение. 

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. 

Действительно, указанным Положением на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение о признании частного жилого дома непригодным для проживания, однако ему предоставлено такое право. Право предполагает наличие компетенции в решении данного вопроса. А иного органа, который обладал бы полномочиями по решению данного вопроса, не имеется. 

Действиями административного ответчика созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов собственника данного дома, так как ФИО4 не имеет возможности снести данный дом, а сохранение дома представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу повреждения его имущества. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя. 

Полагает, что незаконными действиями административного ответчика нарушено его право собственности на данный жилой дом, поэтому вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. 

На основании изложенного ФИО4 просит суд признать действия административного ответчика Администрации муниципального образования города Горбатова об отказе в создании межведомственной комиссии для обследования частного жилого помещения - дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания незаконным, и обязать административного ответчика Администрацию муниципального образования города Горбатова создать межведомственную комиссию для обследования частного жилого помещения – дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по административному исковому заявлению по настоящему делу в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию находящегося в собственности муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования и просил обязать межведомственную комиссию Администрации муниципального образования города Горбатова провести обследования частного жилого помещения – дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года и признать вышеуказанный жилой дом (непригодным) для дальнейшего проживания, аварийным, подлежащим сносу. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что в связи с тем, что позиция административного ответчика заключается в том, что при администрации муниципального образования города Горбатова на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение п. 8 статьи ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №7 «Обутверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу была создана данная комиссия, а Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в вышеуказанное Постановление №, в соответствии которыми в обязанности межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу было вменено признание таковыми всех помещений, в том числе частных домов, расположенных на территории данного муниципального образования. С учетом этого ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика подано повторное заявление о признании дома, расположенного по адресу 

<

адрес> аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, и до настоящего времени никакой работы по его заявлению не проведено, ему предложено предоставить заключение проектно-изыскательской организации по состоянию данного дома, хотя административный ответчик в рамках вышеуказанного постановления Правительства обязан сам получить такое заключение. 

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что до сих пор никто на обследование помещения не выезжал, даже не специалисту видно, что дом аварийный. Он представляет опасность разрушению дома ФИО4, и так же здоровью людей проходящих мимо.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что административный иск не признает в полном объеме по следующим основаниям: согласно постановлению № с заявлением необходимо подать пакет документов: свидетельство о праве собственников, т.к. дом является долевой собственностью, согласие сособственников, техпаспорт и т.д., о чем истцу было указано в ответе на его заявление. Данные документы предоставлены не были. Именно поэтому Администрация и межведомственная комиссия не выезжали для проведения обследования спорного дома. 

Представитель заинтересованного лица Ю. Е. А. - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен.

Заинтересованные лица К. Л. В.., К. С. А.., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие заявление не направили, причины неявки неизвестны.

Согласно ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с изложенными положениями закона, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления «О передаче земельного участка в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области, ФИО4 является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и имеется свидетельство о государственной регистрации права серии № 

На данном земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен бревенчатый жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., собственником 1/2 доли которого является ФИО4 на основании договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ а также К. С. А., К. С. А., Ю. Е. А., на основании свидетельства о праве на наследство по 1/6 доле каждая. 

Право общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО4 и заинтересованными лицами в установленном законом порядке, дом состоит на кадастром учете. 

На основании Свидетельства на право собственности на землю №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. и Постановления «Опередаче земельного участка в собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией Чмутовского сельского совета Павловского района Нижегородской области ФИО4 также является собственником соседнего земельного участка (земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства) общей площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №. Право собственности на данный земельный участок также зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и имеется свидетельство о государственной регистрации права серии №. 

Как пояснила сторона истца и не оспаривалось ответчиками, на данном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с супругой М. В. С. возвели жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., жилой площадью 

<

данные изъяты>., в котором проживают более 10 лет. Право собственности на дом также зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, представляет собой одноэтажный бревенчатый дом общей площадью 

<

данные изъяты>., с бревенчатым коридором и тесовым крыльцом, состоит из двух равных по площади комнат, является нежилым, ветхим, аварийным, он полностью пришел в негодность из-за того, что в нем длительное время никто не проживает, не использует его по назначению, кроме этого, сособственниками дома не принимались меры к его восстановлению, дом полностью разрушен, является аварийным и в силу своей ветхости создает угрозу обрушения. Использовать по назначению для проживания людей данный дом нельзя, так как согласно проведенной технической инвентаризации данного дома и сведениям указанным в техническом паспорт данного дома от ДД.ММ.ГГГГ. износ дома лит. А составляет 87 %, износ коридора лит. А составляет 80 %. Так как новый дом ФИО4 расположенный на соседнем земельном участке находится в непосредственной близости к старому дому он обеспокоен тем, что аварийное состояние старого дома, его повышенная пожароопасность, в связи с наличием в доме электропроводки, может привести к его полному разрушению, повреждению сетей электрификации и причинению вреда его имуществу – новому дому. Кроме этого существование аварийного дома № представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан. Так как на протяжении длительного времени в доме никто не проживает, собственники дома за домом не следят и не имеют к нему интереса как к объекту недвижимости. Однако в добровольном порядке решить вопрос о сносе данного дома не представляется возможным в связи с тем, что К. С. А., К. С. А. и Ю. Е. А. не согласны на его снос. Так как ФИО4 является участниками долевой собственности на данный дом, дом в натуре между ними не поделен, ФИО4 также не имеет возможности без их согласия снести данный дом, поэтому вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. 

В связи с этим в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования г. Горбатов с заявлением о создании комиссии для составления акта обследования данного дома и выдачи заключения о состоянии жилого дома с целью признания его аварийным, подлежащим сносу. 

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление ФИО4 администрация г. Горбатова указала, что при администрации города создана межведомственная комиссия в целях решения вопроса по признанию находящихся в собственности муниципального образования г. Горбатова помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Материалами дела установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в собственности города Горбатова г. Горбатова помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановление Администрации муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в постановление администрации муниципального образования г. Горбатова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. 

Согласно п. 43 данного Постановления, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Постановления предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 

Согласно п. 45 Постановления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В соответствии с п. 52. Постановления решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Исследовав все имеющиеся материалы дела, суд приходи к мнению, что не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика Администрации муниципального образования г. Горбатов об отказе в создании межведомственной комиссии для обследования частного жилого помещения - дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания, и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования г. Горбатов создать межведомственную комиссию для обследования частного жилого помещения - дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.

Материалами дела установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в собственности муниципального образования города Горбатова помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановление Администрации муниципального образования города Горбатова Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения и дополнения в постановление администрации МО г. Горбатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Проверяя соблюдение порядка подачи заявления в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, с учетом установленных обстоятельств настоящего дела и представленных доказательств, суд пришел к выводу о несоблюдении административным истцом требований действующего законодательства, поскольку к его заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, исковое требование административного истца о возложении обязанности на межведомственную комиссию Администрации муниципального образования г. Горбатов провести обследования частного жилого помещения - дома 

<

адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г." и признать вышеуказанный жилой дом (непригодным) для дальнейшего проживания, аварийным, подлежащим сносу, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из текста административного искового заявления и подтверждено материалами дела в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования города Горбатова с заявлением о создании комиссии, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 дан ответ администрации муниципального образования города Горбатова на его обращение (л.д.8).

Таким образом, суд находит установленным, что о нарушении своего права ФИО4 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. Однако с настоящим административным иском он обратился в суд только в ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления.

При указанном, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 пропущен, установленный законом срок для оспаривания действий администрации муниципального образования города Горбатова.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации муниципального образования г. Горбатов, Межведомственной комиссии по признанию находящегося в собственности муниципального образования г. Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным отказа в создании межведомственной комиссии, об обязании создать межведомственную комиссию с целью обследования частного жилого дома и признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, обязании межведомственной комиссии Администрации муниципального образования города Горбатова провести обследования частного жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания и принять решение в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ» № 47 от 28.01.2006 года и признании жилого дома (непригодным) для дальнейшего проживания, аварийным, подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2018 года.

Судья: А.М. Жилкин