РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №2-617/2018

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Моховой А.В.,

при секретаре Поздеевой В.В.,

с участием прокурора Макеенко Е.С., истца ФИО1, представителей Ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 года, ФИО3 по доверенности от 20.08.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Волгореченска Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области. Иск мотивирован тем, что родители ФИО1 лишены родительских прав. До совершеннолетия ФИО1 проживала в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время проживает у родственников по адресу: (,,,) В ходе проверки установлено, что ФИО1 не имеет жилых помещений на территории Российской Федерации, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и найма специализированного жилого помещения. Приказом Департамента по труду и социальной защите Костромской области №868 от 28.11.2016 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, выявлена и проживала длительное время на территории городского округа город Волгореченск, где желает проживать в дальнейшем, поскольку имеет здесь родственников и друзей. 28.06.2018 года ФИО1 в администрацию г.о.г.Волгореченск с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. 13.07.2018 года в предоставлении жилого помещения ей было отказано ввиду отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что прописана она по адресу: (,,,) у знакомого своей матери. Прописка ей нужна была для того, чтобы устроиться на работу. 

Прокурор Макеенко Е.С. в суде исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители Ответчика ФИО2 и ФИО3 в суде возражали против удовлетворения исковых требований. В возражениях на иск, ссылаясь на нормы п.14.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО, п. 2 постановления администрации Костромской области от 14.04.2015 №142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что возложение обязанности на администрацию городского округа по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие соответствующего финансирования не согласуется с положениями Конституции РФ, ее статей 7, 10, 12, 72, 133 и нарушает гарантированную самостоятельность местного самоуправления. Законом Костромской области от 15.12.2017 № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Костромской области были предусмотрены средства в размере 972015 рублей. В настоящее время имеет место вступившее в законную силу 01 февраля 2017 года решение Нерехсткого районного суда по гражданскому делу № 2-931/2016 об обязании администрации городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить жилое помещение ФИО4. Также 09 июля 2018 года вступило в законную силу решение Нерехсткого районного суда по гражданскому делу № 2-175/2018 об обязании администрации городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить жилое помещение Г. по данному решению возбуждено исполнительное производство. В настоящее время субвенция, выделенная из бюджета Костромской области реализована, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была приобретена квартира, которая была включена в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлена на основании договора найма специализированного жилого помещения во исполнение решения Нерехсткого районного суда, переданного на принудительное исполнение. То есть, средств для обеспечения жилым помещением ФИО1 городскому округу город Волгореченск Костромской области не выделено. В отсутствие надлежащего финансирования переданных государственных полномочий муниципальное образование лишено возможности формировать муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Кроме того, исковые требования не подлежат удовлетворению, так как обеспечение жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Согласно информации, предоставленной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, на 01.09.2018 года в список лиц, у которых наступило основание для предоставления жилого помещения, включено 7 человек, ФИО1 в этом списке седьмая. (л.д.57-59)

Третье лицо – Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области – в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на иск указали, что по состоянию на 13 августа 2018 года ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, так как обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. (л.д.35-36)

Третье лицо - Департамент финансов Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на иск указано следующее. Учитывая, что Истец просит предоставить жилое помещение на территории городского округа город Волгореченск, орган местного самоуправления городского округа город Волгореченск является надлежащим ответчиком по данному делу. В то же время требования прокурора обеспечить жильем ФИО1 в первоочередном порядке, то есть вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. (л.д.39-40)

Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Третье лицо – Департамент строительства Костромской области - в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Согласно ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО (ред. от 09.06.2015) "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Законом Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО (ред. от 25.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" государственные полномочия Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданы органам местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что решениями Нерехтского районного суда (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ФИО5 – были лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.14-18)

На основании приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 28.11.2016 года №968 ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д.10)

ФИО1 зарегистрирована по адресу: (,,,), при этом собственником данного жилого помещения или членом семьи собственника данного жилого помещения она не является. (л.д.73,76-77)

ФИО1 не является собственником жилого помещения. (л.д.19-20) 

По договору социального найма ФИО1 жилое помещение так же не предоставлялось.

Из пояснений ФИО1 следует, что она намерена и дальше проживать в г.Волгореченск Костромской области.

Доводы Ответчика и третьих лиц о том, что первоочередное предоставление жилья ФИО1 будет нарушать права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе. Так, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, а не с целью определения очередности предоставления такого жилья.

Довод Ответчика об отсутствии финансирования также является несостоятельным, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгореченска Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Мохова

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2018 года.

Судья А.В. Мохова