Дело № 2а-1568/2025 

УИД 21RS0025-01-2024-009462-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа, выраженного в письме от дата № № в предоставлении истцу на праве собственности (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 672 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности в течение 14 рабочих дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается договором аренды от дата №-МЖ. При использовании спорного земельного участка в рамках государственного земельного надзора не выявлено каких-либо неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа (утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в градостроительном регламенте которой одним из основных видов разрешенного использования предусмотрен вид 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Таким образом, ФИО1 соблюдены все необходимые условия для получения спорного земельного участка в собственность.

Отказ администрации в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, препятствует заявителю в реализации его права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренного пунктом «а» пункта 1 постановления Правительства № 629, что является основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным.

Определением от дата суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя.

В судебном заседании его представитель ФИО2 требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях, пояснив, что вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, «для завершения индивидуального жилищного строительства» не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; кроме того, на земельном участке расположено здание незавершенного строительства со степенью готовности 10%, размер испрашиваемого земельного участка не соответствует минимальным размерам.

Заслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 2 этой же статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (пункт 9); земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пункт 10).

В ходе рассмотрения дела установлено, что дата между администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №-МЖ земельного участка с кадастровым номером № площадью 672 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>; срок аренды с дата по дата.

Дополнительным соглашением от дата срок аренды установлен до дата.

дата ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением администрации от дата истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ввиду несоответствия категории земель испрашиваемому виду разрешенного использования и нахождения в пределах земельного участка объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № (проектируемое назначение – индивидуальный жилой дом) со степенью готовности 10%, находящегося в собственности ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Пунктом 2 установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Так, в подпункте 6 предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимым условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка; определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он был предоставлен в аренду.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в том числе для производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Статьей 39.18 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного и оснований, предусмотренных статьей 39.16.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Признавая отказ в предоставлении истцу на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства законным и обоснованным, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для завершения индивидуального жилищного строительства», на нем расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21:01:010901:19 со степенью готовности 10%, в связи с чем предоставление данного участка заявителю в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" недопустимо, поскольку по смыслу названного постановления предоставление земельных участков осуществляется по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования, и само по себе является достаточным для отказа в предоставлении указанного земельного участка в собственность.

По мнению суда, основание для отказа в предоставлении государственной услуги является правомерным. 

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с условиями договора, в том числе в части соблюдения целевого использования участка.

Таким образом, приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта. Как показало рассмотрение дела, данное требование истцом не соблюдено.

Кроме того, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 № 160 «Об установлении размеров земельных участков, предоставляемых гражданам» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (за плату) или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, при наличии земель в соответствии с градостроительной документацией: а) для индивидуального жилищного строительства: минимальный размер – 300 кв.м, максимальный размер – 1200 кв.м; б) для личного подсобного хозяйства: минимальный размер – 1200 кв.м, максимальный размер – 2500 кв.м.

Размер земельного участка под испрашиваемый вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» должен быть не менее 1200 кв.м, в то время как арендуемый истцом земельный участок имеет недостаточную для этих целей площадь, равную 672 кв.м.

Нахождение участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в градостроительном регламенте которой одним из основных видов разрешенного использования предусмотрен вид 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», не является безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого решения администрации и возложения на нее обязанности заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа, выраженного в письме от дата № №, в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности в течение 14 рабочих дней подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, подписать его и направить в его адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 18 марта 2025 года.