дело №а-32/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Малодербетовского РМО РК), ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее. 

Администрацией Малодербетовского РМО РК меры по разработке и утверждению муниципальных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не принимались. Не разработаны основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, не установлен порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры. 

Бездействие органов местного самоуправления по муниципальному нормативному регулированию отношений в указанной сфере приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере дорожной деятельности. 

Просит суд признать бездействие администрации Малодербетовского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальных правовых актов: основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры. 

Обязать административного ответчика в срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры по разработке и принятию муниципальных правовых актов: основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры.

В судебном заседании прокурор Кузьменко Н.Ш. поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Малодербетовского РМО РК ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в число вопросов местного значения муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля. 

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Малодербетовского РМО РК, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией Малодербетовского РМО РК в нарушение федерального законодательства об органах местного самоуправления не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно: основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры.

Бездействие органов местного самоуправления по муниципальному нормативному регулированию отношений в указанной сфере приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере дорожной деятельности. 

31 марта 2023 года по данному факту прокуратурой района вносилось представление главе администрации Малодербетовского РМО РК. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, муниципальные правовые акты не разработаны и не утверждены. 

Принимая во внимание, что в нарушение федерального законодательства административным ответчиком не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия -удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальных правовых актов: основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры незаконным. 

Обязать администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и принятию муниципальных правовых актов: основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры.

Обязать администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2025 года.