УИД: 14OS0000-01-2025-000215-49

Дело №3а-64/2025 

Решение

 

именем Российской Федерации

город Якутск 04 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П.

с участием прокуроров Докторовой Л.Ю. (до перерыва судебного заседания), ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила). 

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Якутской городской Думе, в котором просит признать не действующим с даты вступления в силу решения суда подпункт «а» пункта 2 статьи 44 Правил землепользования и застройки в части не распространения параметров минимального отступа от границ земельного участка от фасада здания на 3 метра при реконструкции объекта капитального строительства, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости, в случае надстройки дополнительных этажей объекта капитального строительства, без изменений границ в ЕГРН. 

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого дома, находящегося по адресу: .........., с кадастровым № ... и земельного участка с кадастровым № ..., на котором расположен дом. На смежном земельном участке по адресу: .......... с кадастровым № ... в конце 2024 года началась реконструкция существующего здания гаража по тому же адресу с кадастровым № ..., начали возводить второй этаж. Из письма Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 24 марта 2025 года № .../ДГА стало известно, что Окружной администрацией города Якутска ФИО3 выдано разрешение на строительство № ... от 11 ноября 2022 года на строительство объекта «Административное здание и реконструкция гаражного помещения по адресу ..........». Указанное разрешение на строительство в части реконструкции гаражного помещения выдано на основании оспариваемого подпункта «а» пункта 2 статьи 44 Правил землепользования и застройки. Указанное положение Правил противоречит пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацу 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 03 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации город Якутска. 

В отзыве на административный иск представитель Якутской городской Думы просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что Правила приняты уполномоченным лицом с соблюдением процедуры, Правилами права административного истца не нарушены. 

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица ФИО3 просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что права и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом в части не нарушены; отступ от границы земельного участка к требованиям пожарной безопасности не относится. 

В суд административный истец, заинтересованное лицо ФИО3 представитель Якутской городской Думы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от административного истца и заинтересованного лица ФИО3 не поступило, они направили своих представителей. Представитель Якутской городской Думы просила рассмотреть дело в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, в дополнениях, пояснив, что оспариваемые положении Правил не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы административного истца. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что Правила в оспариваемой части не нарушают права и законные интересы административного истца, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель Окружной администрации города Якутска, Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации по доверенности ФИО6 (до перерыва судебного заседания) просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что Правила приняты в пределах предоставленных полномочий, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». 

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 44 Правил предусмотрено, что не распространяются параметры минимального отступа от границ земельного участка до фасада здания на 3 метра, минимального отступа от квартальной красной линии до фасада здания на 5 метров и внутриквартальной красной линии на 3 метра при реконструкции объекта капитального строительства границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях: а. надстройки дополнительных этажей объекта капитального строительства, без изменений границ в ЕГРН. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № ..., жилого дома с кадастровым № ..., расположенных по адресу: ...........

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО3 является собственником здания гаража с кадастровым № ... и земельного участка с кадастровым № ..., расположенных по адресу: ........... 

20 октября 2023 года Окружной администрацией города Якутска ФИО3 выдано разрешение на строительство № ... (№ ...) на строительство объекта «Административное здание и реконструкция гаражного помещения по адресу: ..........» со сроком действия до 31 октября 2025 года. 

ФИО2 обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании незаконным разрешения на строительство в части разрешения реконструкции здания гаража. 

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2025 года производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела. 

Таким образом, ФИО2 имеет право обратиться в суд с настоящим административным иском, поскольку является субъектом градостроительных отношений. 

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства (пункт 2 части 6).

В силу пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания. 

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается принцип равенства участников регулируемых кодексом отношений.

При этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также положениями Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащему ему имущества любые действия, владеть, пользоваться и распоряжаться землей, с соблюдением закона, не нарушая при этом прав и законных интересов иных лиц (статья 209), а также требовать устранений всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304).

Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки установлено, что отступ от границы земельного участка при строительстве, который должен соблюдаться всеми лицами, владеющими земельными участками и осуществляющими застройку, в данном случае составляет 3 м.

Вместе с тем Правилами определены исключения, предусматривающие, что не распространяются параметры минимального отступа от границ земельного участка до фасада здания на 3 метра, минимального отступа от квартальной красной линии до фасада здания на 5 метров и внутриквартальной красной линии на 3 метра при реконструкции объекта капитального строительства границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях: а. надстройки дополнительных этажей объекта капитального строительства, без изменений границ в ЕГРН. 

В силу пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне, в том числе, основания отклонения от минимального отступа при реконструкции объекта является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Нельзя согласиться с доводом представителя административного истца о несоответствии оспариваемой нормы требованиям пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацу 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Из содержания указанной нормы следует, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В данном случае, градостроительным регламентом предусмотрено, что не распространяются параметры минимального отступа от границ земельного участка до фасада здания на 3 метра, минимального отступа от квартальной красной линии до фасада здания на 5 метров и внутриквартальной красной линии на 3 метра при реконструкции объекта капитального строительства границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях: а. надстройки дополнительных этажей объекта капитального строительства, без изменений границ в ЕГРН. 

Представительный орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, предусмотрел в Правилах землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также исключения, предусматривающие отклонение от минимального отступа при реконструкции объекта.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемая в части норма не соответствует требованиям пожарной безопасности в части противопожарного разрыва, несостоятельны. В пункте 36 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года №23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, которые устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (пункт 9 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, указанные понятия не идентичны, требования к минимальным отступам от границ земельного участка и противопожарным разрывам различные. 

С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанном административным истцом аспекте не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2025 года