Дело № 2-1244/21

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2021 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием истцов ФИО6, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, регистрации по указанному адресу не имеют. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории 

<

адрес> в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «

<

адрес>». Истцы признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации, за ними признано право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 руб. каждому. В получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому, истцам отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. На момент чрезвычайной ситуации истцы фактически проживали совместно по указанному адресу и в результате паводка в июле 2021 года утрачено принадлежащее им имущество первой необходимости. Истцы просят суд установить факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> для получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванного паводковыми явлениями в 2021 году. Признать за истцами право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать ответчиков включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в пользу истцов финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что с ФИО3 они проживают в гражданском браке с 2009. В указанном жилом помещении она проживает со своим гражданским мужем ФИО3 с 2017 года. Не имеют регистрацию с мужем по 

<

адрес>, поскольку не до конца оформили документы на дом, так как еще идет его строительство. Имущество первой необходимости, которое было утрачено при наводнении, является их совместным с истцом ФИО7

Истец ФИО3 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные пояснениям истца ФИО2

Представители ответчиков администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, свидетелей ФИО8, ФИО9, подтвердивших факт проживания истцов по вышеуказанному адресу на протяжении длительного периода времени и на момент паводка в июле 2021 года тоже, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно ст.2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №253). 

В силу п.1 Порядка №253, он устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2 Порядка №253: 1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); 2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка №253, критериями утраты имущества первой необходимости являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка №253, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека; 2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; 2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка №253, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка №253, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка № оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда 

<

адрес>, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144, Резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 758-ЗЗК "О Резервном фонде 

<

адрес>" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N212 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №).

Согласно п.3 Порядка № пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.4 Порядка № предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 

<

адрес> следующих условий: 1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.5 Порядка №).

Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда 

<

адрес>, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144, Резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 758-ЗЗК "О Резервном фонде 

<

адрес>", с возможным последующим возмещением из федерального бюджета (п.12 Порядка №).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О введении на территории 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" с учетом изменений, внесенных Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в границах муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями". 

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, (с Постановлениями о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Из вышеуказанных постановлений следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находился в зоне затопления ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Согласно ответу администрации городского поселения «Шилкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 не включена в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в июле 2021 года в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу 

<

адрес>.

Согласно ответу администрации городского поселения «Шилкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 не включен в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в июле 2021 года в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу 

<

адрес>. 

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: 

<

адрес> пострадавшей ФИО2 утрачено частично.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке 746 кв.м.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 администрацией городского поселения «Шилкинское» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>, принято постановление о разрешении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности по указанному адресу.

Согласно кассовым чекам, истцом ФИО2 производится оплата электроэнергии АО «Читаэнергосбы», где адрес абонента указан: 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах, судом установлено, что пострадавшие ФИО2 и ФИО3 состоят в гражданском браке с 2009 года, проживают совместно по адресу: 

<

адрес>, то есть являются одной семьей.

Однако истцы не были включена в списки пострадавших на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, так как у них отсутствовала регистрация по адресу: 

<

адрес>.

При этом истцы признаны пострадавшими, за ними признано право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 руб. каждому, однако в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому отказано в связи с отсутствием регистрации по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, факт постоянного проживания истцов по адресу: 

<

адрес> также установлен показаниями свидетелей.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что она 33 года проживает по адресу: 

<

адрес> 33, истцы проживают с ней по соседству с 2017 года, их дома находятся напротив друг друга. Она постоянно, круглогодично наблюдает ФИО2 и ФИО3, которые проживают по 

<

адрес> одной семьей, ведут совместное хозяйство.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что он проживает по адресу: 

<

адрес> 2013 года. Его соседи по адресу: 

<

адрес> это муж с женой - ФИО2 и ФИО3, которые постоянно и круглогодично проживают по этому адресу с 2017 года, что он наблюдает, поскольку их дома находятся напротив друг друга.

Не доверять показаниям допрошенных свидетелей ФИО8 и ФИО9 у суда нет оснований, поскольку данные доказательства получены в ходе рассмотрения настоящего дела, при этом свидетели предупреждены об уголовной ответственности.

Таким образом, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцы на постоянной основе проживают в жилом помещении, которое попало в зону затопления. В результате чрезвычайной ситуации, их имущество первой необходимости утрачено частично в связи с чем, они имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом. 

С учетом требований действующего законодательства, суд считает правильным указать в резолютивной части решения, что сумма компенсации должна быть выплачена за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе резервного фонда 

<

адрес>.

При этом с учетом положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащими ответчиками по делу являются администрация городского поселения «Шилкинское» и Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес>. В связи с чем в удовлетворении требований к ответчику администрации муниципального района «

<

адрес>» надлежит отказать. 

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> для получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Признать за ФИО2, ФИО3 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому, а всего 100000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить ФИО2, ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в пользу ФИО2, ФИО3 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 руб. каждому, а всего 100000 руб. за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес>.

В удовлетворении требований к администрации муниципального района «

<

адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 02.11.2021.

Председательствующий С.Ю. Цукерман