Дело № УИД 05RS0№-19

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по гражданскому делу по иску ФИО2 к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указывая, что он подал в Администрацию 

<

адрес> заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ПГСК «Север», линия 1, №. Администрация ГО «

<

адрес>» заявление истца оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.п. 1 п.6 ст.3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ. Полагая решение администрации города необоснованным, истец просит суд признать его незаконным и признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:9153.

Истец ФИО2, его представитель Р. А.Р., представители ответчиков Администрации ГО «

<

адрес>», Управления Росреестра по РД и третьи лица ПГСК «Север», Управления Россреестра по РД, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали. Данные о надлежащем извещении сторон о судебном заседании имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей ответчиков не поступало. От представителя истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без участия сторон.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы гражданского дела и исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу пункта 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполкома Каспийского городского Совета депутатов трудящихся ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Север» было разрешено строительство гаражей на 200 боксов в районе расположения конторы «горгаз» на площади 5 га, что следует из Архивной выписка №-р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО «

<

адрес>».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ Гаражно-строительный кооператив «Тур» зарегистрирован в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, председателем является ФИО3

ФИО2 является членом ГСК «Тур» и в его собственности находится гараж №, по линии №, общей площадью 26,4 кв.м., постройка 1984 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжкой садовода. 

Право собственности ФИО2 на указанный гараж зарегистрировано на основании решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 30 кв.м, с видом разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд, расположен по адресу 

<

адрес>, ГСК «Тур», линия 1, №.

В целях оформления прав на указанный земельный участок расположенный под гаражом, ФИО2 обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность названного выше земельного участка, однако решением Администрации ГО «

<

адрес>», выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении муниципальной услуге в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.п. 1 п.6 ст.3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ, а именно документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен был быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, а так же в связи с тем, что имеются расхождения площади испрашиваемого земельного участка 30 кв.м. и объекта капитального строительства – гаража – 26,4 кв.м.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, как и не оспаривались правоустанавливающие документы истца, и то, что он является членом в указанном гаражном кооперативе.

В силу п. 1 ст. ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 20 ЗК РФ гарантирует гражданам право приобретения в собственность бесплатно земельных участков, которые имеются у них в пользовании.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок (п. 5 ст. 20 ЗК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 137-ФЗ) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На основании п. 58, п. 59 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права собственности подлежит удовлетворению только в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

Согласно п. 20 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такие основания по делу для приобретения испрашиваемого истцом земельного участка в собственность бесплатно имеются, поскольку испрашиваемый истцом без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок соответствует в совокупности условиям, установленным п. 3.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соответственно не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обжалуемый отказ не основан на приведенных выше нормативных положениях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Проверяя доводы оспариваемого отказа в части разночтений в площади испрашиваемого земельного участка и площади гаража, судом отмечается, что исходя из общего правила, площадь объектов капитального строительства (ОКС), определяется из внутреннего обмера площади жилых и нежилых помещений в ОКС (Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, утв. решением Росжилкоммунсоюзом от ДД.ММ.ГГГГ). В то же время, Правила заполнения разделов технического плана, предусматривающие указание сведений о контуре здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, определены пунктами 34 - 40 Требований к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, в частности: в случае, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли (пункт 34).

Ответчики, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность истцу, указывая на наличие расхождений в площади испрашиваемого участка с объектом капитального строения (гаража), не приняли во внимание следующее: земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке; границы участка определены, утверждены, и не оспорены; право истца на гараж зарегистрировано; расхождение в 3,6 кв.м. объективно обусловлено техническими параметрами измерения (в том числе - внешними размерами объекта, включая стены); законодатель не связывает возможность предоставления участка в собственность с полным совпадением площадей здания и участка, а лишь с фактом законного использования участка и наличия зарегистрированного капитального объекта. Таким образом, отказ в предоставлении участка по формальному основанию - незначительному расхождению в площадях - противоречит нормам ст. 39.20 ЗК РФ, является формальным и неоснованным на законе. 

Такие действия препятствуют реализации гарантированного права гражданина на приватизацию земельного участка, фактически находящегося его в пользовании.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО2 принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и удовлетворении исковых требований, поскольку строительство капитального гаража осуществлено на специально отведенном для этих целей земельном участке, находящемся в пользовании ГСК «Тур», кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади спорного земельного участка проведены в соответствии с действующим законодательством РФ, государственный учет земельного участка, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000061:9153, осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, его границы и площадь, определены, и как собственник гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации истец имеет право в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации получить земельный участок бесплатно в собственность.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Администрацией ГО «

<

адрес>» суду не представлены доказательства подтверждающие наличие оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО2, а именно в чем оно выражается, поскольку истцом при обращении в Администрацию ГО «

<

адрес>» были приложены все необходимые правоустанавливающие документы.

Кроме того, доводы ответчика о том, что документы, предусмотренные п.п. 1 п.6 ст.3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» не прикладывались к заявлению истца судом отклоняются, поскольку эти документы находились в распоряжении самой администрации 

<

адрес> - решение Исполкома Каспийского городского Совета депутатов трудящихся ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Тур» о разрешении строительства гаражей на 200 боксов в районе расположения конторы «горгаз» на площади 5 га.

На основании изложенного, отказ администрации ГО «

<

адрес>» и Управления имущественных отношений 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «

<

адрес>» и Управления имущественных отношений 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером: 05:48:000061:9153, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ГСК «Тур», линия 1, №.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000061:9153, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ГСК «Тур», линия 1, №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина