25RS0030-01-2025-000824-18 Дело № 2-554/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., 

при секретаре Осолихиной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к ФИО1 о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от 10.03.2018,

установил:

администрация Хасанского муниципального округа обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что на основании заявления ФИО1 от 18.04.2017 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, 10.03.2018 между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 заключён договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № расположенного в территориальной зоне Ж 1, с разрешенным видом использования «личные подсобные хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации». Администрацией Хасанского муниципального округа, принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ (территории 

<

адрес>, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование). 

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Хасанского муниципального округа требований ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ, по результатам которой решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ФИО1 отменено. При этом, 19.02.2024 Минобороны России в адрес администрации Хасанского муниципального округа направило сведения, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № переданного в собственность Барабашского сельского поселения на основании Приказа Министра обороны РФ от 22.12.2022 №. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, испрашиваемый ФИО1, расположен в границах земельного участка, который находится в собственности Российской Федерации, в связи с право распоряжения указанным земельным участком у администрации Хасанского муниципального района на момент обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - отсутствовало. 

<

адрес> на основании обращения ФИО1 проведена повторная проверка, по результатам которой установлены нарушения закона в сфере земельного законодательства, которые повлекли за собой необоснованное предоставление гражданину земельного участка, который в силу закона не мог формироваться и предоставляться. 

Просит признать недействительным договор № от 10.03.2018 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, обязать ФИО1 возвратить администрации Хасанского муниципального округа по акту приёма-передачи указанный земельный участок. 

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования в полном объёме, по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик в судебном заседании не согласилась исковыми требованиями, предоставила документы о том, что длительное время пользуется данным земельным участком, который предоставлялся на законных основаниях, при этом лишена возможности его оформления по независящим от неё причинам. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Статьёй 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 24, п. 18 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. При этом законами субъектов Российской Федерации, указанных в 

<

...> 8-10, 12, 14, 15 и 17 ст. 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 

Судом установлено, что 10.03.2018 между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 заключён договор № безвозмездного срочною пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне Ж 1, с разрешенным видом использования «личные подсобные хозяйства» (с ограничениями по санитарным нормам)».

25.03.2023 от ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Администрацией Хасанского муниципального округа 13.10.2023 принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (которое в последствии отменено), поскольку он входит в территорию 

<

адрес>, в границах которых земельные участки е могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно представленным материалам, 19.02.2024 Минобороны России в адрес администрации Хасанского муниципального округа направило сведения, что земельный участок с кадастровым номером № определен в ФИС «На Дальний Восток» как территория, в границах которой не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Законом № 119-ФЗ, в связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № преданного в собственность Барабашского сельского поселения на основании Приказа Министра обороны РФ от 22.12.2022 №.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.07.2025, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 13.07.2004, относится к категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – под объект спецназначения (в/ч 06025), статус – актуальные, ранее учтённые, указано, что граница земельного участка не установлена, правообладателем является Российская Федерация. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор № от 10.03.2018 безвозмездного срочного пользования земельный участок с кадастровым номером № заключён между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 с нарушением требований ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку предоставленный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учёт до предоставления ответчику спорного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в связи с чем администрация не имела права распоряжения земельным участком с кадастровым номером №

При этом, представленные ответчиком документы, подтверждающие неоднократные обращения в администрацию с требованием о предоставлении спорного земельного участка, с приложением межевого плана не может повлиять на выводы суда, поскольку в данном случае судом установлено нарушение именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при предоставлении ФИО1 спорного земельного участка именно в рамках указанного Федерального закона.

При указанных основаниях имеются правовые основания для признания договора № от 10.03.2018 безвозмездного срочного пользования земельный участок с кадастровым номером № недействительным, и применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования администрации Хасанского муниципального округа Приморского края удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор № от 10.03.2018 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № заключенный межу администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО1. 

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить администрации Хасанского муниципального округа по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ей по договору № от 10.03.2018 безвозмездного срочного пользования земельным участком. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья