Дело № 2-518/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 год г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Камалетдиновой А.Г.,

с участием прокурора Летюк И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большебукорского сельского поселения о возложении обязанности по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет и регистрации в ЕГРП земельных участков, на которых расположены кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Большебукорского сельского поселения имеется 2 общественных кладбища. Земельные участки в с. Большой Букор, на которых располагаются недействующее и действующее кладбища, не поставлены на кадастровый учет, их межевание не проведено, право собственности на данные объекты органом местного самоуправления не зарегистрировано. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие санитарного и экологического контроля над местами погребения создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью жителей Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района. Просит возложить на ответчика администрацию Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района обязанность по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Большой Букор Чайковского района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. принят отказ Чайковского городского прокурора от иска в части требований, предъявленных к администрации Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края о возложении обязанности совершить все необходимые действия по регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним прав муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым №, на котором расположено кладбище, производство по делу в указанной части прекращено.

Прокурор Летюк И.А. в судебном заседании на исковых требованиях к ответчику о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет, совершению всех необходимых действий по регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прав муниципальной собственности земельного участка, расположенного в с. Большой Букор Чайковского района, южнее улицы Зеленая, на котором расположено недействующее кладбище, настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, обязать администрацию Большебукорского сельского поселения устранить нарушения. Уточнил требования в части предоставления срока для выполнения работ, представляющих большой объем. С учетом установленных обстоятельств разумным сроком исполнения возложенной к исполнению силой судебного решения обязанности будет 1 год.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен. Приводил доводы, изложенные в письменном отзыве, указал, что на территории Большебукорского сельского поселения расположены два кладбища. Земельный участок с кадастровым №, на котором расположено действующее кладбище, зарегистрирован в ЕГРП, поставлен на учет, данное место захоронения содержится в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок в с. Б.Букор южнее улицы Зеленая, на котором расположено недействующее кладбище, на кадастровый учет не поставлен, межевание не произведено, право собственности за органом местного самоуправления не зарегистрировано. Данное кладбище является недействующим, фактически захоронение умерших там не ведется, участок находится в лесной зоне, является федеральной собственностью. 

Третье лицо – Управление Росреестра по Пермскому краю, в судебное заседание не явилось. Направлен отзыв, в котором указало, что в собственность ответчика из муниципальной собственности Чайковского муниципального района переданы места захоронения, протяженностью 80 000 кв.м. и 30 000 кв.м., расположенные в с. Б.Букор Чайковского района. За МО «Большебукорское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 79 424 кв.м., расположенный по адресу: с. Б.Букор, за Большим логом. В отношении земельного участка по адресу: с. Б.Букор южнее улицы Зеленая, на котором также расположено кладбище, ответчик с заявлением о постановке его на кадастровый учет и регистрации не обращался (л.д. 37-38).

Представитель третьего лица - администрации Чайковского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Выразил несогласие с иском, в представленном письменном возражении указал, что организация мероприятий по постановке на учет и регистрации земельного участка в с. Б.Букор, на котором расположено кладбище, подлежит проведению в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, что потребует реальных сроков исполнения (л.д. 39-41).

Представитель третьего лица ГКУ «Чайковское лесничество» ФИО3 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. В представленном суду отзыве указал, что в ходе сопоставления приложенных к запросу главы Большебукорского сельского поселения выкопировок из публичной кадастровой карты, на которых отмечено приблизительное расположение кладбищ, с данными лесоустроительных планшетов, предположительно установлено, что действующее кладбище на земельном участке с кадастровым № частично расположено на землях лесного фонда с местоположением: Чайковский муниципальный район, Чайковское лесничество, Чайковское участковой лесничество (КФХ «Первое мая»), квартал № 6 (части выделов 16,17), являющийся частью земельного участка лесного фонда с кадастровым №, субъектом права которого является Российская Федерация. Остальные земельные участки под местами захоронений в с. Б.Букор на землях лесного фонда не расположены. Участки на землях лесного фонда на которых по факту находятся кладбище не представляют интереса для арендаторов и использования леса в иных целях, что позволяет рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования данных земель.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве указала, что Министерство не располагает информацией о расположении кладбищ на землях лесного фонда, либо на землях, отнесенных к особо охраняемых природным территориям. Постановка таких земельных участков, в случае их расположения и отнесения к землям лесного фонда, противоречит действующему законодательству (л.д. 74).

Заслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями (подпункт 9 пункта 4).

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18). Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (часть 2 статьи 15).

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 13 статьи 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплен вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»:

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1 статьи 4).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1 статьи 16). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 16). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4 статьи 17). 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В ходе судебного разбирательства из пояснений сторон установлено, что на территории Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края расположены два кладбища.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 79 424 кв.м., расположенный по адресу: с. Б.Букор, за Большим логом, с разрешенным использованием – земельные участки кладбищ, предоставлен администрацией Чайковского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование администрации Большебукорского сельского поселения. На данном участке расположено действующее кладбище, на котором в настоящее время осуществляется гражданское захоронение. Земельный участок зарегистрирован в ЕГРП, поставлен на кадастровый учет, находится в собственности МО «Большебукорское сельское поселение». Данное место захоронения содержится ответчиком в соответствии с действующим законодательством. 

Земельный участок в с. Б.Букор южнее ул.Зеленая, на котором расположено недействующее кладбище, на кадастровый учет не поставлен, межевание не произведено. Кладбище является недействующим, захоронение умерших фактически не ведется. Сведения о данном объекте недвижимости, представляющим из себя земельный участок, занятый кладбищем (захоронениями), и расположенный в указанном населенном пункте, в ЕГРП отсутствуют. 

Представитель ответчика не оспаривает, что границы земельного участка, на котором расположено недействующее кладбище в с. Б.Букор южнее ул.Зеленая, не определены, право муниципальной собственности на них, как на самостоятельный объект гражданских прав, не зарегистрировано. 

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с доводами Чайковского городского прокурора, что отсутствие принятого в установленном законом порядке решения по отведению земельного участка для размещения недействующего кладбища, находящегося на территории Большебукорского сельского поселения, отсутствие факта постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территорий соответствующих кладбищ. 

Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории, объективно создает угрозу нарушения санитарных правил, а равно прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья от негативных факторов среды обитания, поскольку возможность осуществления полноценного санитарного и экологического контроля над местами погребения в отсутствие сведений об их территориальных границах, отсутствует.

Установленный факт предположительного нахождения территории, занятой недействующим кладбищем, в границах земель лесного фонда потребует от ответчика совершения дополнительных действий, направленных на формирование соответствующих земельных участков и государственной регистрации на них права муниципальной собственности. 

Суд полагает, что заявленный истцом срок - один год - является разумным и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Большой Букор Чайковского района. Установление более продолжительного срока исполнения возлагаемой обязанности не будет отвечать тем целям, для которых в порядке принятия настоящего судебного акта реализуются меры судебной защиты прав неопределенного круга лиц. 

Следует отметить, что ответчик не лишен права, при наличии к тому объективных оснований, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большебукорского сельского поселения обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры по:

формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет, 

совершению всех необходимых действий по регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прав муниципальной собственности на объект недвижимости - земельный участок в с. Большой Букор Чайковского района Пермского края, южнее улицы Зеленая, на котором расположено недействующее кладбище.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: А.А.Грибанова