УИД (номер обезличен) производство №-2-2842/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указала, что при подсчете специального стажа медицинской деятельности ответчик неправомерно исключил из него периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2004 по 30.04.2004, с 07.09.2004 по 15.10.2004, с 24.11.2004 по 09.12.2004, с 29.03.2010 по 26.04.2010, с 03.09.2012 по 07.09.2012, с 10.09.2012 по 22.09.2012, с 13.10.2014 по 14.11.2014, период нахождения в командировке 23.10.2018, а также прохождения клинической интернатуры с 01.08.1994 по 30.06.1995 в Орловской областной клинической больнице и период работы врачом-клиническим интерном Курского государственного университета с 01.10.1994 по 28.07.1995. Полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, ФИО1 просила суд признать решение ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 30.08.2019 (номер обезличен) недействительным; признать за ней право на страховую пенсию по старости; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с 30.07.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2004 по 30.04.2004, с 07.09.2004 по 15.10.2004, с 24.11.2004 по 09.12.2004, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.03.2010 по 26.04.2010, с 03.09.2012 по 07.09.2012, с 10.09.2012 по 22.09.2012, с 13.10.2014 по 14.11.2014, нахождения в командировке – 23.10.2018; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с 01.02.2020, с учетом установленного настоящим решением 30-летнего трудового стажа ее медицинской деятельности по состоянию на 31.07.2019, суду пояснила, что периоды прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в командировке подтверждаются соответствующими приказами работодателя, свидетельствами, удостоверениями и подлежат включению в специальный стаж в том исчислении, что и выполняемая работа в данные периоды.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в ответе УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1, в связи с отсутствием специального стажа медицинской деятельности. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №-167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

На основании части 1.1. статьи 30 Закона «О страховых пенсиях», а также части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно, для лиц, у которых право возникло в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Между тем, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ от 03.10.2018, если медицинский работник выработал необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на полгода раньше, то есть по истечении 6 месяцев. 

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступившего в силу с (дата обезличена), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

В части не урегулированной Правилами от 29.10.2002 №-781 применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002. 

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она имеет высшее медицинское образование, с 16.09.1996 по 30.10.2006 работала участковым врачом-терапевтом Сомовской участковой больницы Шаблыкинской Центральной районной больницы, с 31.10.2006 по 23.01.2012 – врачом-терапевтом участковым поликлиники №-3 г.Орла, с 24.01.2012 – переведена на должность заведующей терапевтического отделения поликлиники №-3 г.Орла, в указанной должности работает по настоящее время (л.д. 13-24).

Письмом исх. №-(номер обезличен) от 04.09.2019 Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано включить в стаж для назначения льготной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2004 по 30.04.2004, с 07.09.2004 по 15.10.2004, с 24.11.2004 по 09.12.2004, с 29.03.2010 по 26.04.2010, с 03.09.2012 по 07.09.2012, с 10.09.2012 по 22.09.2012, с 13.10.2014 по 14.11.2014, нахождения в командировке – 23.10.2018, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 10-12). 

Между тем, указанные периоды с 22.03.2004 по 30.04.2004, с 07.09.2004 по 15.10.2004, с 24.11.2004 по 09.12.2004 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год 3 месяца за один год работы, а периоды с 29.03.2010 по 26.04.2010, с 03.09.2012 по 07.09.2012, с 10.09.2012 по 22.09.2012, с 13.10.2014 по 14.11.2014, 23.10.2018 в календарном исчислении по следующим основаниям.

Установлено, что в спорные периоды ФИО1 направлялась работодателем для прохождения повышения квалификации на основании соответствующих приказов, за ней сохранялось место работы, средний заработок. По окончании обучения истцу выдавались соответствующие подтверждающие документы: сертификаты, удостоверения.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные гарантии были предусмотрены также ранее действовавшим трудовым законодательством. 

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 ТК РФ).

В соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными 22.07.1993, и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 №286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Согласно пункту 3 статьи 73 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (подпункт "д" пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30).

Таким образом, в силу специальных нормативных актов прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы врача, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения. 

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 направлялась на курсы в связи с осуществлением профессиональной деятельности врача-терапевта с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в Пенсионный фонд, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период ее работы в сельской местности подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, исчисление которого должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть как один год три месяца за один год работы, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в период работы ФИО1 в городской поликлинике №-3 г. Орла подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

По мнению суда, право работника на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения работником обучения по повышению квалификации, которое является для него обязательным. 

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке.

При указанных обстоятельствах периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) подлежат включению в специальный стаж работы истца, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения в льготном исчислении как 1 год три месяца за один год работы, а периоды прохождения курсов повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), нахождения в командировке – (дата обезличена) – в календарном порядке. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что с учетом включенных периодов специальный 30-летний стаж медицинской деятельности был выработан ФИО1 (дата обезличена), таким образом, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ от (дата обезличена), истец приобретет право на досрочное назначение пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата обезличена) и такое право подлежит признанию за ней судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить. 

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в льготном исчислении, как 1 год 3 месяца за 1 год работы; с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), нахождения в командировке – (дата обезличена) – в календарном исчислении.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии с (дата обезличена), с учетом установленного настоящим решением 30-летнего трудового стажа ее медицинской деятельности по состоянию на (дата обезличена). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья: