Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года с.Калтасы РБ 

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю., 

представителя администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ указывая, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных домах по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. На заседании Межведомственной комиссии муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по признанию указанных домов аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>. Основанием для принятия данного решения послужили акты экспертизы №-ТО, №-ТО, специализированной организации ООО 

<

данные изъяты>», согласно выводам которого, техническое состояние строительных конструкций указанных домов классифицируются как аварийное, дом непригоден для постоянного проживания в нем и существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. В соответствии с постановлениями администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные многоквартирные жилые дома, признаны аварийными и подлежащими сносу. Согласно постановлению администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения мероприятий по расселению данных аварийных домов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно жилищного законодательства, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Принимая во внимание, что указанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, эксплуатация и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц (проходящих мимо, проживающих в соседних домах, а также лиц, которые по тем или иным причинам посетят указанный дом и др., так как доступ в здание не ограничен), в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций и ДД.ММ.ГГГГ, могут произойти необратимые последствия. Учитывая изложенное, решение администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об установлении срока отселения жителей вышеуказанных домов до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. Срок отселения, указанный в постановлении, неоправданно велик, не отвечает принципу разумности в силу опасности дальнейшей эксплуатации данных домов, состояние которых грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Более того, разрушение рассматриваемых домов приведет к нарушению прав жильцов, имеющих право на получение возмещения за жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности в указанных аварийных домах, в соответствии с положениями ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, затягивание расселения данных домов ставит под угрозу срыва реализации национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), одним из целевых показателей данного национального проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. Согласно ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. В ходе проверки установлено, что истцом соответствующие требования собственникам указанных домов о сносе или реконструкции с указанием разумного срока не направлены, меры по изъятию земельных участков, на которых расположены дома, для муниципальных нужд не приняты с учетом выполнения вышеуказанных требований собственниками. Со дня признания вышеуказанных домов аварийным прошло более 5 лет, при этом решение об изъятии не принято, что в совокупности свидетельствует о нарушении жилищных прав заинтересованных лиц на безопасную и комфортную среду проживания. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального района Калтасинский район РБ в указанной сфере нарушают конституционные права граждан и создают угрозу их жизни, безопасности и сохранности имущества. Административный истец просит признать бездействия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации; признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ незаконными; постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов с учетом их технического состояния не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец помощник прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить с учетом уточнений, просит в п.1 признать бездействия администрации муниципального района Калтасинский район РБ, в части не проведения мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, незаконными, суду показал, что в материалах дела имеется техническое заключение по результатам проведения визуального инструментального обследования основных несущих и ограждающих конструкций жилых домов на предмет их эксплуатационной пригодности и возможности дальнейшей эксплуатации, согласно которого указанные дома были признаны аварийными, на сегодняшний день прошло много лет со дня признания домов аварийными, таким образом, существует опасность для пребывания людей в них и сохранности оборудования, жилые дома не пригодны для проживания. В указанных домах выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление, при этом жильцы дома не обладают специальными познаниями, не могут выявить дефекты в конструкции жилого дома, которые могут угрожать жизни и здоровью. Администрация муниципального района Калтасинский район РБ не проводит собрание в жильцами, данный вопрос на обсуждение не поднимает, то есть бездействует. В случае удовлетворения иска, будут выделены необходимые финансовые средства, будут реализованы конституционные права граждан на жилье. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебной повесткой, на судебное заседание не явилась, заявлением просит суд рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным судебной повесткой на судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

ФИО1 действующая в интересах администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан суду показала, что в практике Российской Федерации расселение жильцов из аварийного жилого дома происходит за счет фонда, муниципалитет такими средствами не обладает, данные жилые дома никакой угрозы жизни и здоровью граждан они не представляют. Экспертиза проводилась формально, с целью включения дома в программу, техническое состояние дома не представляет угрозу жизни, обрушений нигде нет. Сроки согласовывались с Министерством строительства. В реестре на переселение в районе значится 32 дома. Данный дом не вошел в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Адресная программа по переселению от ДД.ММ.ГГГГ завершает свое действие в ДД.ММ.ГГГГ У муниципалитета нет средств для переселения даже одного многоквартирного дома, поскольку необходимы значительные финансовые затраты. Действительно в бюджет денежные средства не закладывались и меры по переселению не принимались, поскольку дома не вошли в программу, соответственно не было выделения денежных средств из соответствующего фонда. На сегодняшний день идет только формирование новой программы. Выбор способа управления многоквартирным домом это право жильцов, они не лишены возможности привлекать управляющие организации. Меры по переселению должны быть разбиты на этапы, переселить все 32 многоквартирных дома за столь короткий срок не реально, в связи с чем просит установить реальный срок расселения данных домов до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

В соответствии с п.7 указанного положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. На основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. 

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения. 

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлениями администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. 

Согласно постановления администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения мероприятий по расселению данных аварийных домов по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Полагая указанный срок не разумным, и, следовательно, постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилых домов, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни и здоровью жильцов данных домов, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенных обследований, было установлено, что техническое состояние жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> классифицируются как аварийные, существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, жилые дома не пригодны для проживания. 

Исследовав представленные в дело материалы, суд соглашается с доводами прокурора о наличии реальной угрозы обрушения и невозможности проживания жильцов в данных домах, иных лиц, в связи с чем, установление в постановлении столь длительного срока для расселения – до конца ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано разумным.

При этом, суд учитывает степень аварийности технического состояния несущих конструкций домов и наличие угрозы обрушения, которая в отношении спорных домов подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, суд находит доказанным бездействие администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части непринятии мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, поскольку со дня признания домов аварийными и вынесения постановлений о сроках их расселения до ДД.ММ.ГГГГ прошло более пяти лет, однако никаких действий в отношении указанных домов не принято и признает незаконным постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> до конца ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов до конца ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит возможным установить новый срок расселения многоквартирных жилых домов.

Несмотря на то, что установление таких сроков относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствий суду установить новый срок, учитывая необходимость принятия незамедлительных мер, а также то, что принятое в рамках компетенции постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части установления срока судом признано незаконным, не имеется.

Определяя новый срок расселения многоквартирных жилых домов, суд принимает во внимание, что на расселение жильцов домов требуется определенное время, то, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете. С учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ, иных предусмотренных законодательством мероприятий, суд полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие со стороны администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов, с учетом их технического состояния до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова