Дело № 2а-452/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной (далее-администрация Теплоозерского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердыми коммунальными отходами.

В основание требований указал, что в рамках надзорных мероприятий прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле в деятельности администрации Теплоозерского городского поселения. Установлено, что в нарушение п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктов 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 кладбище п. Теплоозерск Облученского района ЕАО не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. 

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища п. Теплоозерск Облученского района ЕАО, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ЕАО обеспечить оборудование кладбища п. Теплоозерск Облученского района ЕАО контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава администрации ФИО указало признании административным ответчиком требований прокурора, дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанным положениям закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сооружение-кладбище п. Теплоозерск расположено по улице 

<

адрес> (кадастровый №) и находится в собственности муниципального образования «Теплоозерское городское поселение». 

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка на предмет исполнения администрацией Теплоозерского городского поселения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о похоронном деле. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище п. Теплоозерск не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки, фотоматериалами и не оспаривалось стороной административного ответчика. 

Поскольку в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Теплоозерского городского поселения, как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными. 

В судебном заседании установлено, что обязанность по надлежащему содержанию кладбища п. Теплоозерск, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Теплоозерского городского поселения не осуществляется. 

Принимая во внимание, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения, а именно оборудованию территории кладбища п. Теплоозерск контейнерными площадками для накопления ТКО приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания площадок для накопления ТКО, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым срок для исполнения судебного акта, указанный прокурором- до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>/ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища) 

<

адрес> ЕАО, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование кладбища 

<

адрес> ЕАО контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об исполнении судебного акта сообщить в письменной форме в течение одного месяца со дня исполнения решения суда в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 11.08.2023