Адм.дело 12-80/2017

РЕШЕНИЕ

05 июля 2017 года г. Зеленоградск 

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Ильин М.С. 

при секретаре Бусень Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Зеленоградского района Калининградской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 29 мая 2017 года о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «Фабрика обоев «Прима Италияна» ФИО1 в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 29 мая 2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Фабрика обоев «Прима Итальяна» ФИО1 в связи с отсутствием действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по тем основаниям, что должности, которые ранее занимал ФИО5, а именно старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела ОМВД России так и должность помощника оперативного дежурного ОМВД России не включены в перечень должностей, после увольнения с которых работодатель при заключении трудового договора с таким лицом в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы, а также не доказана вина юридического лица, поскольку из представленной ФИО5 трудовой книжки невозможно установить какие должности он занимал в период службы в органах внутренних дел, кроме того не опровергнуты доводы о том, что ФИО5 не выполнил обязанность, предусмотренную ч.2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» 

\

\

С данным постановлением не согласился прокурор, который просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании своего требования указывает, что должности, которые занимал ФИО5, отнесены к III разделу перечня должностей, после увольнения с которых работодатель при заключении трудового договора с таким лицом в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы, поскольку он являлся представителем власти, кроме того, ФИО5 выполнил свою обязанность, предусмотренную ч.2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», предоставив работодателю трудовую книжку, в которой указано о службе в органах внутренних дел.

В судебном заседании прокурор Сердюк Н.С. поддержал доводы протеста и просил его удовлетворить. 

Защитник ФИО2 Н.А. Шелест Р.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Сроки обжалования постановления соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" предусматривает, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" утвержден перечень должностей после увольнения с которых работодатель при заключении трудового договора с таким лицом в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы.

Разделом III предусмотрены другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов.

При этом, п.1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", устанавливает, что перечень должностей, отнесенных к разделу III устанавливается руководителем федерального государственного органа. 

Из приказа МВД от 31 октября 2013 года № 875 следует, что он принят в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", данным приказом установлен соответствующий перечень должностей, в который не включены должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела ОМВД России так и должность помощника оперативного дежурного ОМВД России.

При таких обстоятельствах, у работодателя, заключившего трудовой договор с ФИО5, отсутствовала обязанность, предусмотренная ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции".

ст. 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из представленных материалов ФИО5 при трудоустройстве в ООО «Фабрика обоев «Примма Италияна» предоставил трудовую книжку, в которой имеется запись о службе в органах внутренних дел, без указания на занимаемые должности.

Таким образом, из содержания трудовой книжки невозможно установить занимаемые ранее ФИО5 должности.

Кроме того, ч.3 ст. 65 ТК РФ предусматривает, что запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Соответственно должностное лицо не имело предусмотренной законом возможности получить сведения о ранее занимаемых ФИО5 должностях.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Фабрика обоев «Прима Италияна» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы прокурора о том, что должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела ОМВД России так и должность помощника оперативного дежурного ОМВД России включены в перечень должностей, после увольнения с которых работодатель при заключении трудового договора с таким лицом в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы суд находит несостоятельными.

Так из системного толкования Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 25.01.2017) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками утверждается руководителем федерального государственного органа.

Из приказа МВД от 31 октября 2013 года № 875 следует, что должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела ОМВД России так и должность помощника оперативного дежурного ОМВД России не отнесены к должностям замещение которых связано с коррупционными рисками.

Также утверждение прокурора о том, что ФИО5 выполнил свою обязанность, предусмотренную ч.2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», предоставив работодателю трудовую книжку, в которой указано о службе в органах внутренних дел, несостоятельно.

Ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" предусматривает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Как установлено мировым судьей ФИО5 не занимал должности, в течение двух лет после увольнения с которых, он обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Кроме того, из представленной трудовой книжки невозможно установить должности, которые занимал ФИО5

При таких обстоятельствах, протест прокурора Зеленоградского района Калининградской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района от 29 мая 2017 года о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «Фабрика обоев «Прима Италияна» ФИО1 в связи с отсутствием действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 29 мая 2017 года о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «Фабрика обоев «Прима Италияна» ФИО1 в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора Зеленоградского района Калининградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья: М.С. Ильин