РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Р.,

при секретаре Цыбыковой А.И., с участием прокурора Бондаря О.Н.,

с участием лиц, участвующих в деле: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4069/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 34 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 34 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва (далее – ОИК № 34) о признании незаконным решения, устранении нарушений прав. 

В основание административного иска ФИО1 указал, что решением ОИК № 34 от 04.08.2019 № 10/35 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Дума г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 34 (далее – кандидат в депутаты) в соответствии с частями 1, 6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области (далее – Закон Иркутской области «О муниципальных выборах»). 

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, поскольку достоверными признана 61 подпись, из необходимых для регистрации 66.

В результате проверки подписных листов избирательной комиссией были признаны недействительными 11 подписей: 7 - в связи с проставлением даты в подписном листе не собственноручно избирателем на основании заключения эксперта, 4 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности, на основании сведений отделения № 3 (отдела по вопросам миграции) МУ МВД России «Иркутское».

Данные выводы избирательной комиссии ФИО1 полагает незаконными, поскольку, по его мнению, избирательной комиссией нарушена процедура проверки подписных листов, подписи 11 избирателей являются действительными, документы, на котором основано решение избирательной комиссии о признании подписей недействительными, не являются заключением эксперта и ответом уполномоченного органа.

Данное решение административный истец полагает незаконным, не соответствующим требованиям части 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации, статьям 2, пунктам 1, 6, 11 статьи 37, пунктам 3, 6 статьи 38, пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»), частям 2, 4, 6 статьи 58, части 3 статьи 60, частям 3, 6, пунктам 3, 8 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах»

Административный истец полагает, что подписи избирателей ФИО12, ФИО15, ФИО14, ФИО13, ФИО21, ФИО18 в подписных листах были незаконно признаны недействительными по признаку проставления даты в подписном листе не собственноручно избирателем на основании заключения эксперта, поскольку подписи и даты были проставлены каждым из данных избирателей лично в присутствии третьих лиц, в связи с чем заключение эксперта в отношении данных подписей о выполнении дат иными лицами, а не избирателями, является необоснованным, а решение избирательной комиссии, которая руководствовалась данным заключением при принятии решения, является незаконным.

04.08.2019 избиратели, получив информацию о признании их подписей недействительными, обратились с жалобой к административному ответчику, а также в суд в соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

ФИО1 полагает, что документ, который оформил эксперт по результатам проверки подписных листов, не является заключением, а иной документ о признании 7 подписей недействительными отсутствует, в связи с чем вывод избирательной комиссии в данной части является незаконным и необоснованным.

В качестве заключения эксперта административным ответчиком принят документ, который не имеет наименования, не содержит сведений об избирателях, подписи которых проверялись, фамилий избирателей, подписи которых вызвали вопросы и исследовались экспертом, обоснования, по которому эксперт пришел к своим выводам, исследовательской части, ссылок на использованные технические средства и методики, время и место проверки подписей. 

Из данного документа не следует четкого и ясного вывода специалиста относительно подписей, в отношении которых он выявил признаки недействительности, в нем указаны термины, не предусмотренные действующим законодательством: «дата одним лицом», «2 цепочки», «код нарушения 11*», отсутствует печать эксперта.

Административным ответчиком не рассмотрен запрос ФИО1 о проверке достоверности подписей в подписных листах.

26.07.2019 административным ответчиком был направлен запрос в ОП № 3 ГУ МВД России по Иркутской области (отделение №3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское») в виде таблицы с указанием данных о 6 избирателях, подлежащих проверке. Данный документ не содержит входящего номера отделения полиции, отметки о принятии должностным лицом данного органа.

Ответ на данный запрос выполнен неустановленным лицом, поскольку непосредственно в таблице отсутствует указание на должность, данные должностного лица, осуществившего проверку, подпись выполнена неразборчиво.

В таблице, направленной административным ответчиком для проверки, указаны сведения о фамилии, имени и отчестве 6 избирателей, номера их паспортов, места жительства. В отношении избирателей ФИО25, ФИО16 в данной таблице карандашом внесены номера без указания принадлежности данных номеров именно паспортам, при этом не указано, кому выдан паспорт и когда с данным номером, принадлежит ли он данному избирателю, ранее указанный номер паспорта ФИО16 зачеркнут карандашом.

В фамилии избирателя ФИО5 карандашом зачеркнута буква «ы» в фамилии ФИО28, рядом с фамилией ФИО6 карандашом указана фамилия ФИО29. Причины внесения данных исправлений и записей не указаны.

Подписи избирателей ФИО25, ФИО7, ФИО6, ФИО30. в подписных листах были признаны недействительными в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, данные подписи не проверены надлежащим образом, поскольку информация из ОП № 3, представленная по запросу избирательной комиссии, не отвечает требованиям достоверности, следовательно, не могла учитываться при проверке подписных листов в соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

ФИО1 полагает, что основания для признания 4 подписей недействительными отсутствовали, поскольку отсутствует официальная справка в отношении данных сведений об избирателях.

Избирательной комиссией нарушена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, поскольку проверка подписных листов состоялась без участия членов рабочей группы избирательной комиссии, что подтвердили в ходе проведения заседания избирательной комиссии 04.08.2019 как председатель комиссии ФИО3, так и члены избирательной комиссии, пояснив, что в силу большой занятости эксперт ФИО9 проверил все подписи в подписных листах административного истца самостоятельно в течение 20 минут после 14-00 01.08.2019.

При проверке данных подписей экспертом никто из членов избирательной комиссии, кроме председателя ОИК №34, не присутствовал, в этот же момент эксперт составил документ, который принят ОИК №34 в качестве заключения эксперта.

Первое и единственное заседание рабочей группы по проверке подписных листов было назначено на 17-30 01.08.12019, фактически заседание началось в 18-00, при этом на нем присутствовала только ФИО8, а также секретарь комиссии и один из членов комиссии, отсутствовал эксперт.

Кандидат ФИО1 не был извещен о дате и времени проверки подписных листов, назначенной на 18-00 01.08.2019, соответственно, не прибыл на данное заседание.

Фактически заседание рабочей группы по проверке подписных листов не состоялось, поскольку проверка подписных листов на предмет наличия недействительных или недостоверных подписей была проведена в дневное время экспертом, а ответ на запрос из ОП № 3 получен избирательной комиссией 31.07.2019.

Процедурой проверки подписей, проведенной административным ответчиком, нарушено право кандидата на участие в проверке подписей избирателей, что является нарушением требований законодательства и влечет отмену решения.

В оспариваемом решении указано, что недостоверными и (или) недействительными признаны 11 подписей без указания на конкретное количество недостоверных и недействительных подписей. В тексте решения содержится вывод о выявлении подписей, даты которых выполнены избирателями несобственноручно, а также подписей избирателей, указавших сведения, не соответствующие действительности, при этом, не указаны, какие из данных подписей признаны недействительными, а какие недостоверными.

Таким образом комиссией не принято решение о количестве подписей, признанных недостоверными, и количестве подписей, признанных недействительными, несмотря на разные основания.

Иные основания для признания подписей недействительными и недостоверными, а также для отказа в регистрации кандидата в депутаты административным ответчиком не установлены.

Административный истец полагает оспариваемое решение незаконным, нарушающим принцип равенства прав кандидатов, нарушающим его пассивное избирательное право на участие в выборах.

В связи с чем ФИО1 просит суд признать незаконным решение ОИК № 34 от 04.08.2019 № 10/35 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу №34», возложить на ОИК №34 обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении полностью, представив возражения на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бондаря О.Н., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

В силу требований статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании частей 1, 2 статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 08.08.2019, что подтверждается штампом личного приема, после принятия оспариваемого решения от 04.08.2019, в связи с чем суд полагает, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», пункту 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Думы города Иркутска от 13.06.2019 № 006-20-580917/9 «О назначении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» назначены муниципальные выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, данное решение официально опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2019 № 23 (820).

Решениями Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/148 «О формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 34 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» (с учетом решений от 24.06.2019 №31/169, от 01.07.2019 №33/179, от 01.07.2019 №33/180, от 08.07.2019 №36/186, от 21.07.2019 №42/207, от 29.07.2019 №44/213), от 06.06.2019 № 27/149 «О назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №34 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» сформирована ОИК № 34, в состав которой включены девять членов избирательной комиссии (с учетом вышеуказанных решений), председателем ОИК № 34 с правом решающего голоса назначена ФИО3 

Решением ОИК № 34 от 04.08.2019 № 10/35 в соответствии с частями 1, 6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 34, поскольку согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 01.08.2019 в результате проверки подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 11 подписей избирателей: 4 подписи избирателей, указавших в подписных листах сведения, не соответствующие действительности (пункт 3 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах»), что подтверждается ответом отделения №3 ГУ МВД России по Иркутской области, 7 подписей избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (пункт 8 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах»), что подтверждается заключением эксперта, привлеченного к проверке, что составило 15,28% от общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки (72 подписи). При этом число достоверных подписей составило 61 подпись, что является недостаточным для регистрации кандидата (необходимое количество подписей – 66).

В силу требований пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). 

Как установлено в судебном заседании 22.07.2019 ФИО1 представил в ОИК № 34 для выдвижения кандидатом в депутаты следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться, копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, справку о принадлежности к политической партии, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, иные необходимые документы.

26.07.2019 ФИО1 представил в ОИК № 34 72 подписных листа с 72 подписями избирателей в поддержку выдвижения, протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

На основании пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 3 статьи 60, части 6 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Приложением к решению Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» определены количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 34, которое составляет 66 подписей, и максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, которое составляет 72 подписи.

Пунктом 2 решения Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в подписных листах, представленных для регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 01.08.2019 (составленной с участием привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ФИО11) рабочей группой ОИК № 34 проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, проверке подвергнуты 72 подписи в 72 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в 10 подписных листах (13, 14, 15, 18, 43, 47, 48, 54, 62, 68) в строке 1 дата внесения подписи выполнена не избирателем (из них недействительными являются 8 подписей), в 4 подписных листах (9, 33, 34, 54) избирателями указаны недостоверные сведения о паспорте, фамилии (из них недействительными являются 4 подписи).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 от 01.08.2019, ОИК № 34 проверены все 72 подписи избирателей, представленные на 72 подписных листах, из них 12 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными: в 8 подписных листах дата внесения подписи выполнена не избирателем (на основании заключения эксперта), в 4 подписных листах избиратели указали сведения, не соответствующие действительности (на основании справки отделения №3 ГУ МВД России по Иркутской области), количество достоверных подписей - 60.

В судебном заседании из объяснений представителей административного ответчика, письменных доказательств установлено, что 01.08.2019 рабочей группой ОИК № 34 с участием привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ГУ МВД России по Иркутской области ФИО11 в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», частью 1 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», разделом III Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 (далее - Методические рекомендации, утвержденные Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6), проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, по итогам которой была составлена ведомость проверки подписных листов (подписана привлеченным специалистом ФИО9), проверке подвергнуты 72 подписи в 72 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в 10 подписных листах (13, 14, 15, 18, 43, 47, 48, 54, 62, 68) в строке 1 дата внесения подписи избирателя выполнена одним лицом, в связи с чем с учетом требований пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», пункта 9 раздела 3.2 Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, и выявлением 2 так называемых цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, 8 подписей избирателей были признаны недействительными и (или) недостоверными, 2 подписи избирателей признаны действительными и достоверными.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 01.08.2019, в которой имеется заключение специалиста – эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО11, черновика записей эксперта, итогового протокола проверки подписных листов от 01.08.2019, экспертом выявлено 2 цепочки: первая – подписные листы 13, 43, 47, 48, 54, 62, 68 (избиратели ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18), вторая – подписные листы 14, 15, 18 (избиратели ФИО19, ФИО20, ФИО21), в связи с чем в каждой из цепочек действительной и достоверной признана одна подпись, всего 2 подписи.

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком на основании итогового протокола от 01.08.2019 (с учетом ведомости подписных листов от 01.08.2019, составленной с участием специалиста ФИО11). 

Одним из оснований для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, указанным в оспариваемом решении, послужило признание административным ответчиком недостоверными и (или) недействительными 7 подписей избирателей из 10 подписей избирателей ФИО12, ФИО22, ФИО23, ФИО21, ФИО13, ФИО24, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (подписные листы 13, 14, 15, 18, 43, 47, 48, 54, 62, 68), дата внесения которых выполнена не избирателями (заключение специалиста ФИО11, отраженное в ведомости проверки подписных листов от 01.08.2019). 

При этом по данному основанию подпись избирателя ФИО16 (подписной лист 54) признана действительной и достоверной, поскольку она признана недействительной по иному основанию (представление сведений, не соответствующих действительности).

Суд, проверив доводы административного истца о том, что данные подписи в подписных листах (в части внесения даты подписей) являются действительными и достоверными, полагает их не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с пунктом 6.3, подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными и последствия их признания недействительными содержатся в частях 7, 8, пункте 8 части 9, частях 10, 13, 14, 15, 16 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах». 

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 01.08.2019 из проверенных 72 подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 12 подписей избирателей, при этом число достоверных подписей составило 60 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата (минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 34, составляет 66 подписей).

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. 

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Согласно части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, муниципального списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Как указано в подпункте 9 пункта 3.2 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, может быть признана недействительной подпись избирателя, дата внесения которой выполнена избирателем несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Это основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки).

Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Таким образом, поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть проставлена одним лицом только один раз. Поэтому, в случае выявления цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, проставленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 01.08.2019, в которой имеется заключение специалиста ФИО11, итогового протокола проверки подписных листов от 01.08.2019, ОИК №34 при принятии оспариваемого решения пришла к выводу, что нарушения установлены в 10 подписных листах (дата внесения подписей выполнена не избирателями (даты подписей избирателей выполнены несобственноручно), в связи с чем 7 (из 8, указанных в ведомости, итоговом протоколе) подписей избирателей признаны недействительными.

Суд, проверив доводы административного истца о несогласии с заключением эксперта, в том числе применения ненадлежащей методики, отсутствия необходимых реквизитов, оценивая как объяснения лиц, участвующих в деле, так и ведомость проверки подписных листов от 01.08.2019, черновик записей эксперта, полагает их необоснованными, поскольку федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта, требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением (пункт 3.3 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6)). Нарушения, установленные экспертом, соответствуют таблице кодов нарушений (приложение №2 к данным Методическим рекомендациям), код нарушения «11» - дата выполнения подписи выполнена не избирателем (для установления данного нарушения необходимо заключение эксперта – почерковеда).

В соответствии с частью 1 статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд, проверив доводы административного истца о необходимости назначения судебной почерковедческой экспертизы, полагает их основанными на неверном истолковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

Доводы административного истца о необходимости допроса свидетелей в подтверждение собственноручного проставления дат внесения подписей также являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство подлежит подтверждению иными доказательствами с учетом требований части 1 статьи 61 КАС РФ.

Суд, учитывая требования пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», оценивая представленные доказательства, в том числе объяснения сторон, их представителей, письменные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что решение избирательной комиссии в части признания недействительными 7 подписей является законным и обоснованным, поскольку с учетом требований законодательства о выборах, представленных доказательств, фактических обстоятельств дела достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи из выявленной цепочки признаются недействительными, в связи с чем суд приходит к выводу, что 2 подписи в данных подписных листах являются действительными и достоверными, подлежащими учету, в то время как подписи избирателей в 7 подписных листах являются недействительными, данный вывод сделан административным ответчиком на основании заключения эксперта - специалиста органов внутренних дел ФИО11

Суд, проверив доводы административного истца, что отсутствуют основания для признания 4 подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, поскольку избирателями представлены сведения, соответствующие действительности, полагает их необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», пунктом 3 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», с частью 3 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах». 

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 01.08.2019, итогового протокола проверки подписных листов от 01.08.2019, при проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, рабочей группой ОИК № 34 установлено, что в 4 подписных листах (9, 33, 34, 54) избирателями указаны недостоверные сведения о паспорте, фамилии (из них недействительными являются 4 подписи на основании справки отделения №№ ГУ МВД России по Иркутской области).

Как установлено в судебном заседании избирателями ФИО25, ФИО5, ФИО6, ФИО16, (подписные листы 9, 33, 34, 54) указаны сведения, не соответствующие действительности: неправильная фамилия (ФИО31 – ФИО32, ФИО33- ФИО34 неправильные сведения о паспорте (ФИО25, ФИО16), что подтверждается ответом отделения № 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>.

Административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих, что данными избирателями в подписных листах были указаны сведения, соответствующие действительности, в то время как ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

Суд, проверив доводы административного истца, что ответ органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства, является недопустимым и недостоверным доказательством, полагает их не нашедшими своего подтверждения, поскольку данный ответ представлен уполномоченным органом на запрос избирательной комиссии в соответствии с Соглашением о взаимодействии ЦИК России и МВД России, заключенном 01.09.2016 №08/14295-2016, 02.09.2016 № 1/8913, подписан уполномоченным должностным лицом, имеет необходимые реквизиты, а представленные в данном ответе сведения соответствуют действительности, в то время как доказательств обратного административным истцом не представлено.

Суд, проверив доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав при проведении проверки подписных листов, нарушении процедуры их проверки, полагает их не влияющими на законность оспариваемого решения, каких-либо иных доказательств, которые ФИО1, был лишен возможности представить избирательной комиссии до 04.08.2019, им в ходе судебного разбирательства не представлено.

Суд, учитывая требования пунктов 3, 6.2, 6.3, 6.4, 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», поскольку подписи избирателей по основаниям, указанным в пункте 6.3 и подпунктах «в», «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», пунктах 3, 8 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» признаются недостоверными и (или) недействительными только при наличии соответствующего заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» либо официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательная комиссия в порядке, установленном законодательством о выборах, установила недействительность и (или) недостоверность 11 подписей избирателей в подписных листах, что нашло свое отражение в итоговом протоколе проверки подписных листов от 01.08.2019.

В ходе судебного разбирательства не установлено нарушений административным ответчиком при принятии оспариваемого решения требований, предусмотренных статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Законом Иркутской области «О муниципальных выборах».

Таким образом, поскольку законодательство о выборах является формальным и не допускает произвольного толкования, четко устанавливает основания, по которым кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, может быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты, суд, учитывая требования статей 18, 32, 45, 46 Конституции Российской Федерации, статей 239, 240, 244 КАС РФ, статей 34, 37, 38, 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», статей 50, 57, 58, 60, 61, 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, установив фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии, а также факт нарушения избирательных прав административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 о признании решения ОИК № 34 незаконным, устранении нарушений прав удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 34 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда, которое будет составлено 15 августа 2019 года.

Председательствующий судья: Р. Р. Латыпов