Дело №2а-227/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 07 июля 2020 года

Республики Татарстан 

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Наумовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным решения и устранения нарушений в обосновании, указав, что является летчиком коммерческой гражданской авиации, что подтверждается наличием соответствующего Свидетельства члена авиационного персонала, полученного по результатам пройденного обучения по аккредитованной программе в Канаде. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) устанавливает для всех государств мира единый стандарт правил для осуществления полётов, а также документ – Свидетельство, которое подтверждает наличие статуса лица, принадлежащего к лётному составу гражданской авиации. Свидетельство иностранного государства, выданное в Канаде, предоставляет истцу право осуществлять деятельность по пилотированию воздушного судна на территории Российской Федерации без дополнительного подтверждения соответствия навыков пилота.

Вместе с тем, для выполнения полётов в качестве лётного состава на воздушных суднах, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, истцу необходимо получить подтверждение выданного в Канаде Свидетельства в Российском государственном органе - Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиации).

Данная процедура подтверждения соответствия Свидетельства иностранного государства в Российской Федерации именуется валидацией. Процедура валидации производится управлениями Росавиации по регламенту, предусмотренному Федеральными авиационными правилами.

В настоящее время он предоставил документы для занятия вакантной должности командира воздушного судна в компании ООО «Авиатор». Данная компания использует для полетов самолеты, зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, в связи с этим на собеседовании у него была запрошена валидация Свидетельства, выданного в Канаде. Для прохождения процедуры валидации ему представлено время до 1 июля 2020 года - даты начала полётов в качестве командира воздушного судна в ООО «Авиатор».

С целью получения возможности пилотировать российские воздушные судна 04.02.2020г. им подано заявление и пакет всех предусмотренных законодательством документов № в Управление летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта г. Москва для получения государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.02.2013г. №

В ответ на его заявление от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) направлено решение от 12.03.2020г. Исх-9777/01 об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства. Считает, что решением от 12.03.2020г. Исх-9777/01 нарушаются его законные права и интересы, а также создается препятствие к осуществлению его прав. 

В связи с чем просит признать незаконным решение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) исх-9777/01 от 12.03.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. 

Выслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на безопасность охраняется Конституцией РФ, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, являясь одним из инструментов защиты высших ценностей, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства (статьи 2, 37, 55, 72).

Основные принципы обеспечения безопасности закреплены в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 5 указанного Закона правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Право на безопасность реализуется на разных уровнях общественных отношений, включая правоотношения, вытекающие из профессиональной деятельности.

В соответствии с преамбулой Воздушного кодекса РФ настоящий Кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Поскольку авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную (статья 20 Воздушного кодекса РФ), соответствующим образом для каждого вида авиации реализуется государственная программа обеспечения безопасности.

Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации (пункт 1 статьи 24.1 Воздушного кодекса РФ).

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг. (пункт 1, статьи 28 Воздушного кодекса РФ).

В Российской Федерации признается действительным свидетельство иностранного государства, выданное лицу из числа авиационного персонала, при условии, если это свидетельство соответствует международным авиационным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, и федеральным авиационным правилам (статья 55 Воздушного кодекса РФ).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (пункт 1 статьи 52 Воздушного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5.4.15 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта", в компетенцию Росавиации входит признание свидетельств иностранного государства, выданных из числа авиационного персонала гражданской авиации.

Предоставления государственной услуги по признанию свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, осуществляется в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 45 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по признанию свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов" (далее - Административный регламент).

Для рассмотрения и признания свидетельств иностранного государства заявителем лично в адрес Росавиации представляются следующие документы (на русском языке, а также заверенные в установленном порядке переводы):

- заявка на получение Свидетельства (далее - заявка) согласно форме, указанной в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт заявителя);

- свидетельство иностранного государства с соответствующими квалификационными отметками;

- медицинское заключение, выданное в соответствии с требованиями ФАП-50;

- летная книжка с налетом часов по типам воздушных судов (для членов экипажа).

В летную книжку в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147, вносятся сведения о прохождении квалификационной проверки пилотом-инструктором.

Согласно требованиям пункта 2.22 ФАП-147, обладатель свидетельства пилота не выполняет функции командира воздушного судна или второго пилота воздушного судна: на воздушном судне, сертифицированном для полетов с одним пилотом, только если он в течении предшествующих 24 месяцев не прошел квалификационную проверку пилотом-инструктором; на воздушном судне, для эксплуатации которого требуется второй пилот, только если он в течении предшествующих 12 месяцев не прошел квалификационную проверку пилотом-инструктором. 

Пункт 25 Административного регламента предусматривает основания для отказа в предоставлении государственной услуги в случаях: несоответствия документов требованиям нормативных правовых актов и настоящего Административного регламента; наличия противоречий между заявленной информацией и информацией, предоставленной иностранным государством - членом ИКАО, выдавшим Свидетельство.

Установлено, что истец ФИО1 является летчиком коммерческой гражданской авиации, что подтверждается наличием соответствующего Свидетельства члена авиационного персонала, полученного по результатам пройденного обучения по аккредитованной программе в Канаде.

Для выполнения полётов в качестве лётного состава на воздушных суднах, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, истцу необходимо получить подтверждение выданного в Канаде Свидетельства в Российском государственном органе - Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиации).

04.02.2020г. им подано заявление и пакет документов в Управление летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта г. Москва для получения государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.02.2013г. №45.

В ответ на его заявление Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) принято решение от 12.03.2020г. Исх-9777/01 об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства. 

Решение Росавиации мотивировано несоответствием документов требованиям нормативно-правовых актов, а именно: в соответствии со статьей 55 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 года № 60-ФЗ, свидетельство иностранного государства, выданное лицу из числа авиационного персонала, признается в Российской Федерации действительным при условии, если это свидетельство соответствует международным авиационным стандартам, признаваемым Российской Федерацией и Федеральным авиационным правилам. Согласно требованиям пункта 2.22 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № (далее ФАП-147), обладатель свидетельства пилота не выполняет функции командира воздушного судна или второго пилота воздушного судна: на воздушном судне, сертифицированном для полетов с одним пилотом, только если он в течении предшествующих 24 месяцев не прошел квалификационную проверку пилотом-инструктором; на воздушном судне, для эксплуатации которого требуется второй пилот, только если он в течении предшествующих 12 месяцев не прошел квалификационную проверку пилотом-инструктором. Проверка уровня навыков пройдена ФИО1 в нарушение пункта 1.5 ФАП-147, согласно которому для выполнения функции экипажа воздушного судна, зарегистрированного в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, к свидетельству, выданному другим государством – членом ИКАО, необходимо иметь разрешение, выдаваемое уполномоченным органом, которое является неотъемлемой частью свидетельства. Согласно представленным документам проверка уровня навыков управления воздушным судном в полете пройдена ФИО1 18.01.2020 года на воздушном судне Cessna-172 с регистрационным номером № в отсутствие разрешения, выдаваемого уполномоченным органом. Кроме того, Росавиация также информирует, что соответствии с приговором мирового судьи судебного участка № Валдайского судебного района Новгородской области, вступившим в законную силу 25.06.2018г., ФИО1 назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением воздушным транспортом, сроком два года (л.д.162-163).

Суд считает, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги имелись.

Как следует из представленных документов, тренировочный полет 18января 2020 года осуществлен истцом на воздушном судне Cessna-172 срегистрационным номером RA-2819G, которое зарегистрировано вГосударственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации. 

Действующее российское воздушное законодательство не запрещает выполнение полетов в Российской Федерации на воздушном судне, не зарегистрированном в реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, обладателю свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации. 

Для выполнения функций члена экипажа воздушного судна, зарегистрированного в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, к свидетельству, выданному другим государством - членом ИКАО, необходимо иметь разрешение, выдаваемое уполномоченным органом, которое является неотъемлемой частью свидетельства, что прямо предусмотрено пунктом 1.5. раздела 1 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 г. N 147 (далее ФАП - 147). 

Такое разрешение Росавиации на осуществлении тренировочного полета отсутствовало. 

Кроме того, Росавиацией на момент принятия оспариваемого решения установлен факт привлечения истца к уголовной ответственности и наличие в отношении ФИО3 постановленного приговора мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского Судебного района Новгородской области.

Согласно приговору от 5 декабря 2017 года, вступившему в силу 25 июня 2018 года, ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 268 УК РФ к наказанию в виде ограничения свободы сроком в 2 года с дополнительным наказанием в виде лишения права сниматься деятельностью, связанной с управлением воздушным транспортом сроком в 2 года.

Однако, как видно из обжалуемого решения и отзыва Росавиации, данное обстоятельство не явилось основанием для принятия решения об отказе, поскольку, даже после отбытия дополнительного наказания свидетельство иностранного государства, выданное лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации, ФИО1 само по себе без разрешения уполномоченного органа не дает права выполнять функции члена экипажа воздушного судна, зарегистрированного в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что представленные административным истцом документы не соответствовали требованиям нормативно-правовых актов и Административному регламенту, в связи с чем обжалуемое решение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) исх-9777/01 от 12.03.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, является законным и обоснованным, вынесенным в пределах своих полномочий, без нарушения порядка принятия таких решений.

Таким образом, оснований считать, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Тюфтина О.М.