РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года пгт. ФИО1

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С.,

представителей административного ответчика ФИО2- адвоката Кочнева Е.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и адвоката Карномазова А.И., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-423/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию представителей муниципального района Безенчукский Самарской области, администрации муниципального района Самарской области, ФИО2 о признании решения о досрочном прекращении полномочий и решения об отказе в удовлетворении представления незаконными, возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, требуя:

- признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокуратуры Безенчукского района Самарской области незаконным;

- признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы м.р. Безенчукский Самарской области ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию;

- обязать Собрание представителей муниципального района Безенчукский Самарской области изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 с увольнения по собственному желанию на п.7.1 ч.1 ст. 8 ТК РФ, в связи с непринятием им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

- обязать ФИО2 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в администрацию м.р. Безенчукский Самарской области для внесения записи об изменении основания увольнерния;

- обязать администрацию м.р. Безенчукский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ незамедлительно, после предоставления ФИО2 трудовой книжки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, главой муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2

Установлено, что ФИО2, являлся лицом, замещающим муниципальную должность- главой муниципального района Безенчукский Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области в отношении ФИО2 начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы.

Однако, до окончания проверки, на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы м.р. Безенчукский Самарской области ФИО2 прекращены досрочно, в связи с отставкой по собственному желанию.

Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области ДД.ММ.ГГГГ проверка в отношении ФИО2 окончена, материал проверки направлен в прокуратуру Самарской области в порядке, предусмотренном ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ и далее перенаправлен в прокуратуру Безенчукского района Самарской области.

В соответствии с ч.4 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ прокуратурой района принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО2

В ходе проведения проверки установлено, что в отношении ФИО2 СУ СК России по Самарской области возбуждено уголовное дело по факту совершения им преступлений, предусмотренных п.п. «б,в» ч.5 ст. 290 и п. «б» ч.5 ст. 290 УК РФ.

Постановления о возбуждении указанного уголовного дела поступило в прокуратуру Безенчукского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решения о возбуждении уголовных дел изучены прокуратурой района и признаны обоснованными.

Из постановлений о возбуждении уголовных дел в отношении ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по строительству администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в лице ФИО9 и ООО «АВС» в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № № предметом которого являлось выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов пгт. ФИО1 Безенчукского района Самарской области.

В рамках указанного муниципального контракта № № между ООО «АВС» и ООО «ДАС» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор субподряда № на выполнение ООО «ДАС» работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов пгт. ФИО1 Безенчукского района Самарской области.

Реализуя свой преступный умысел, пользуясь своими служебными полномочиями ФИО2 привлек ООО «ДАС» для осуществления работ по устройству отмостки по периметру принадлежащего ему по праву собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

За указанные действия ФИО2 заверил не создавать препятствий деятельности ООО «ДАС» при выполнении работ по вышеуказанному муниципальному контракту, а также способствовать заключению муниципальных контрактов на территории 

<

адрес> в дальнейшем, беспрепятственном принятии работ и их оплату.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по строительству администрации муниципального района 

<

адрес> в лице ФИО9 и ООО «ПМК-17» в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по восстановительному ремонту скважины №, расположенной в пгт. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области.

Реализуя свой преступный умысел, направленный на получение взятки, действуя вопреки интересам службы, умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, ФИО2 дал указание первому заместителю главы м.р. Безенчукский Самарской области ФИО10 о привлечении ООО «ПМК-17» для приобретения ноутбука марки «Apple MacBook Air13» и передачи его в пользование ФИО2 

За указанные действия ФИО2 заверил не создавать препятствий деятельности ООО «ПМК-17» при выполнении работ по вышеуказанному муниципальному контракту, а также способствовать заключению муниципальных контрактов на территории Безенчукского района Самарской области в дальнейшем, беспрепятственном принятии работ и их оплату.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, находясь в служебном кабинете администрации муниципального района Безенчукский, расположенном по адресу: 

<

адрес>, получил взятку в виде иного имущества - ноутбука марки «Apple MacBook Air13».

Таким образом, ФИО2, являясь главой м.р. Безенчукский Самарской области, выполняющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, лично был заинтересован в беспрепятственном осуществлении предпринимательской деятельности на территории Безенчукского района Самарской области, принятии выполненных работ и их оплату указанным юридическим лицам с целью получения от них услуг имущественного характера и иного имущества, что свидетельствует о конфликте интересов.

Меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов ФИО2 приняты не были.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Безенчукского района в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области вынесено представление

Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении представления прокуратуры Безенчукского района Самарской области отказано.

Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы м.р. Безенчукский Самарской области ФИО2 прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 10.1 Федерального закона №131-ФЗ полномочия главы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из оснований увольнения главы района по п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ является несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, который установлены Федеральным законом №273 ФЗ, которые и были допущены ФИО2 при совершении коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы.

С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. на исковых требованиях настаивала, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что выводы обстоятельства установленные, в ходе проведения проверки взяты, из постановлений о возбуждении уголовных дел в отношении ФИО2 по ст. 290 УК РФ, какие-либо дополнительные обстоятельства прокуратурой района не выяснялись. Факт совершения ФИО2 коррупционных правонарушений следует из постановлений о возбуждении уголовных дел, которые не обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ. 

Представители административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснили, что обстоятельства на которые ссылается административный истец положены в основу обвинительного заключения в рамках уголовного дела в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных пп. «б,в» ч.5 ст. 290 УК РФ и п. «б» ч.5 ст. 290 УК РФ. Уголовное дело не рассмотрено по существу, возвращено прокурору на основании ст. 237 УПК РФ, следовательно, обстоятельства, свидетельствующие о совершении их доверителем коррупционных правонарушений, на которые ссылается прокурор, являющихся основанием для увольнения по п. 7.1. ч.1 ст. 81 ТК РФ, не являются установленными, виновность ФИО2 в их совершении не является доказанной. То обстоятельство, что постановление о возбуждении уголовных дел, не обжаловались ФИО2 в порядке ст. 125 УПК РФ, не имеет существенного значения для дела, поскольку их наличие не свидетельствует об установлении совершения им деяний, о которых изложено в постановлениях. Виновность ФИО2, и, как следствие, совершение им действий, указанных административным истцом, может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. Также заявили о пропуске срока административным истцом для обращения в суд.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО2, являясь главой м.р. Безенчукский Самарской области, непосредственно, после возбуждения в отношении него подал заявление о своей отставке по собственному желанию, именно с целью предотвращения конфликта интересов, процедура была соблюдена, нарушений не допущено. Оснований для изменения оснований и формулировки увольнения не имеется.

Представитель административного ответчика администрации м.р. Безенчукский Самарской области, представитель заинтересованного лица Министерства по вопросам правопорядка и противодействия коррупции по Самарской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2493-О, согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9,1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 33); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 указанного закона, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. ст. 10, 12 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 4.1, п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в числе прочего, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу ч.ч. 1, 2 и п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 - 6 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ (в ред. на дату подачи иска) лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 21 Федерального закона N 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании высшего выборного должностного лица муниципального района Безенчукский – Главы муниципального района Безенчукский Самарской области», решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании высшего выборного должностного лица муниципального района Безенчукский Самарской области – Главы муниципального района Безенчукский Самарской области», Устава муниципального района Безенчукский Самарской области, принятого решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, избран на должность Главы муниципального района Безенчукский Самарской области.

На основании распоряжения Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области в отношении ФИО2 начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы.

Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области ДД.ММ.ГГГГ проверка в отношении ФИО2 окончена, материал проверки направлен в прокуратуру Самарской области в порядке, предусмотренном ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ и далее перенаправлен в прокуратуру Безенчукского района Самарской области, получен ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, главой муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2

По факту выявленных нарушений прокуратурой Безенчукского района в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении представления прокуратуры Безенчукского района Самарской области отказано.

Согласно решению Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия Главы муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 47 Устава муниципального района Безенчукский Самарской области.

Как указывает представитель административного истцам в обоснование доводов иска, в ходе проведения проверки прокуратурой Безенчукского района Самарской области из постановлений о возбуждении уголовных дел, поступивших от и.о. руководителя СУСК России по Самарской области, в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «б,в» ч.5 ст. 290 и п. «б» ч.5 ст. 290 УК РФ, были установлены обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, свидетельствующие о совершении ФИО2 коррупционных правонарушений. 

Меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов ФИО2 приняты не были.

Постановления о возбуждении указанного уголовного дела поступило в прокуратуру Безенчукского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, в судебном порядке не обжалованы.

Решения о возбуждении уголовных дел изучены прокуратурой района и признаны обоснованными.

Согласно пояснениям представителя административного истца какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО2 указанных действий, прокуратурой района не выяснялись, выводы прокуратуры основаны лишь на изложенных в постановлениях о возбуждении уголовных дел фактах и обстоятельствах.

Согласно ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Аналогичная норма закреплена в ст. 14 УПК РФ.

Судом установлено, что уголовное дело в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «б», «в» ч.5 ст. 290, п. «б» ч.5 ст. 290 УК РФ, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановлений о возбуждении уголовных дел от ДД.ММ.ГГГГ и из обвинительного заключения, утвержденного заместителем прокурора Безенчукского района Самарской области ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по строительству администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в лице ФИО9 и ООО «АВС» в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № № предметом которого являлось выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов пгт. ФИО1 Безенчукского района Самарской области.

В рамках указанного муниципального контракта № № между ООО «АВС» и ООО «ДАС» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор субподряда № на выполнение ООО «ДАС» работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов пгт. ФИО1 Безенчукского района Самарской области.

Реализуя свой преступный умысел, пользуясь своими служебными полномочиями, ФИО2 привлек ООО «ДАС» для осуществления работ по устройству отмостки по периметру принадлежащего ему по праву собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

За указанные действия ФИО2 заверил не создавать препятствий деятельности ООО «ДАС» при выполнении работ по вышеуказанному муниципальному контракту, а также способствовать заключению муниципальных контрактов на территории Безенчукского района Самарской области в дальнейшем, беспрепятственном принятии работ и их оплату.

ФИО2 совершил получение должностным лицом, через посредника, взятки в виде оказания ему услуг имущественного характера в размере 179 250 рублей, за совершение незаконных действий, которыми он в силу должностного положения мог способствовать, в пользу взяткодателя и представляемого им лица, а равно за общее покровительство, совершенные главой органа местного самоуправления, с вымогательством взятки, в крупном размере. Своими умышленными преступными действиями ФИО2 совершил преступление, предусмотренное п. «б», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по строительству администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в лице ФИО9 и ООО «ПМК-17» в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по восстановительному ремонту скважины №, расположенной в пгт. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области.

Реализуя свой преступный умысел, направленный на получение взятки, действуя вопреки интересам службы, умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, ФИО2 дал указание первому заместителю главы м.р. Безенчукский Самарской области ФИО10 о привлечении ООО «ПМК-17» для приобретения ноутбука марки «Apple MacBook Air13» и передачи его в пользование ФИО2 

За указанные действия ФИО2 заверил не создавать препятствий деятельности ООО «ПМК-17» при выполнении работ по вышеуказанному муниципальному контракту, а также способствовать заключению муниципальных контрактов на территории Безенчукского района Самарской области в дальнейшем, беспрепятственном принятии работ и их оплату.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, находясь в служебном кабинете администрации муниципального района Безенчукский, расположенном по адресу: 

<

адрес>, получил взятку в виде иного имущества - ноутбука марки «Apple MacBook Air13».

ФИО2 совершил получение должностным лицом, через посредника, взятки в виде иного имущества (ноутбука марки «Apple MacBook Air»), стоимостью 89 990 рублей, за совершение незаконных действий, которыми он в силу должностного положения мог способствовать, в пользу взяткодателя и представляемого им лица, а равно за общее покровительство, совершенные главой органа местного самоуправления, с вымогательством взятки в значительном размере. Своими умышленными преступными действиями ФИО2 совершил преступление, предусмотренное п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

Таким образом, как указывает административный истец, ФИО2, являясь главой м.р. Безенчукский Самарской области, выполняющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, лично был заинтересован в беспрепятственном осуществлении предпринимательской деятельности на территории Безенуксого района Самарской области, принятии выполненных работ и их оплату указанным юридическим лицом с целью получения от них услуг имущественного характера и иного имущества, что свидетельствует о конфликте интересов.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами административного истца, поскольку совершение ФИО2 действий, т.е. совершения коррупционных правонарушений, выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено лишь на основании постановлений о возбуждении в отношении него уголовных дел, тогда как указанные действия (их совершение ФИО2) подлежат доказыванию исключительно в рамках уголовного дела, так как являются частью состава инкриминируемого ФИО2 преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, и могут являться установленными лишь приговором суда, вступившим в законную силу.

По вышеизложенным мотивам не принимаются доводы административного истца, что обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО2 действий в ходе осуществлениям им муниципальной службы, повлекших конфликт интересов, установлены постановлениями о возбуждении уголовных дел.

Постановлением Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО2 возращено прокурору Безенчукского района в порядке ст. 237 УПК РФ.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО2 действий в должности главы района, свидетельствующих о конфликте интересов, совершении коррупционных правонарушений, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области при рассмотрении заявления главы м.р. Безенчукский Смараской области ФИО2 о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию, отсутствовали основания к отказу в удовлетворении заявления, равно как и основания для удовлетворения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оспариваемые решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представителями административного ответчика ФИО2 заявлено о пропуске срока для обращения административного истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно распоряжению Губернатора Самарской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-р проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении главы муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2 за 2021-2023 гг. Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области в отношении ФИО2 начата ДД.ММ.ГГГГ

До окончания проверки на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы муниципального района ФИО2 прекращены досрочно, в связи с отставкой по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Доклад о невозможности завершения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2 за отчетный период 2021-2023 г.г. утвержден руководителем управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3 в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

В связи с изложенным, учитывая невозможность завершения проверки Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области, материалы проверки в отношении ФИО2 были направлены в прокуратуру области (материал поступил ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частями 4,5,6,7 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3 Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении.

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, проводится прокурорами.

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 16 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3 Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, в связи с тем, что полномочия бывшего главы м.р. Безенчукский ФИО2 были прекращены в ходе проведения проверки, проверка в отношении ФИО2 не была завершена, о чем был представлен доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица. По этой причине и был направлен материал проверки в прокуратуру области для ее завершения. Часть 17 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3 не применима к данному случаю, указанные положения относятся к лицам, указанным в части 1 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ.

Днем окончания проверки, проведенной прокуратурой Безенчукского района, является ДД.ММ.ГГГГ, что следует из заключения о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО2, исковое заявление прокурора предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением месячного срока, установленного частью 16 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в части требований о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

При проведении Собрания представителей муниципального района Безенчукский самарской области ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении представления прокурора Безенчукского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были изложены доводы аналогичные доводам иска, присутствовал заместитель прокурора Безенчукского района- Гафаров Э.С., что следует из представленного в материалы дела протокола.

Таким образом, административному истцу стало достоверно известно о том, что оспариваемым решением было отказано в удовлетворении представления прокурора Безенчукского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, в день проведения Собрания и в день принятия оспариваемого решения- ДД.ММ.ГГГГ, а в суд истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более пяти месяцев.

Пропуск срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении в части требований о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа вышеизложенного, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию представителей муниципального района Безенчукский Самарской области, администрации муниципального района Самарской области, ФИО2 о признании решения о досрочном прекращении полномочий и решения об отказе в удовлетворении представления незаконными, возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 02 сентября 2025 года.

Судья Ю.В. Перцева

Резолютивная часть.