Дело № 2-120/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» мая 2019 г. г. Мышкин 

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Москалевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению 

<

данные изъяты> детский сад о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в 

<

данные изъяты> районный суд ЯО с исковым заявлением к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района ЯО (далее Администрация ММР) и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению 

<

данные изъяты> детский сад (далее МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад) о возложении обязанностей устранить в полном объеме в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних: на МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад провести оснащение объекта инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы и обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, (далее Требования) и на Администрацию ММР выделить денежные средства, необходимые для устранения этих нарушений. 

В исковом заявлении указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад, в ходе которой установлено, что в деятельности данного образовательного учреждения имеют место нарушения требований антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 5 Требований ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование образовательной организации, присвоена третья категория опасности, подписан акт, оформлен и согласован ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В силу п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад не устранены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: не проведено оснащение объекта инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы (п.п. «д» п. 22 Требований) и не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 27 Требований). 

Исковые требования к МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад основаны на ч. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Согласно Уставу МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад - муниципальное образовательное учреждение, находящееся в ведении ФИО1, который является его учредителем и собственником имущества учреждения. 

Обязанность по приведению объекта (территории) МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности возлагается на образовательное учреждение и на учредителя данного учреждения. 

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора 

<

адрес> Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации ММР ФИО2, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания и территории образовательной организации – МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, на оснащение объекта инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы в соответствии с п.п. д п. 22 Требований и обеспечение непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в соответствии с п. 27 Требований признала. 

Представитель ответчика МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад заведующий ФИО3 в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> о возложении обязанностей устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, и оснастить объект инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы в соответствии с п.п. д п. 22 Требований и обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в соответствии с п. 27 Требований признал. Он не оспаривал наличие в деятельности образовательного учреждения указанных нарушений и возложение обязанности по их устранению. 

Выслушав представителей истца прокурора 

<

адрес> Обухову О.С., ответчиков Администрации ММР ФИО2 и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора 

<

адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителями ответчиков Администрации ММР ЯО и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ гарантирована охрана государством прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 38).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 ФЗ). 

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов. 

Суд установил, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на объектах образования, в том числе в МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. 

На основании раздела 5 Требований ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад, образовательной организации присвоена третья категория опасности, подписан акт, оформлен и согласован ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В силу п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад не устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: не проведено оснащение объекта инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы (п.п. д п. 22 Требований) и не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 27 Требований). 

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и работников МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад, что может повлечь за собой наступление трагических последствий. 

Здание по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. 

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2 ФЗ). 

Согласно п. 6.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении и необходимость их устранения признавались в судебном заседании представителями ответчиков Администрации ММР ФИО2 и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад ФИО3. 

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиками Администрацией ММР и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Признание иска представителями ответчиков Администрации ММР и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиками Администрацией ММР и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. 

При этом суд принимает во внимание, что МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении ФИО1, который является его учредителем и собственником имущества учреждения. МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ.

П. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Таким образом, обязанность по устранению в полном объеме нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, должна быть возложена на учреждение, которому переданы в оперативное управление здания образовательного учреждения, а также на учредителя данного учреждения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и.о. прокурора 

<

данные изъяты> МР в отношении ответчиков Администрации ММР и МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад. 

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению 

<

данные изъяты> детский сад об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Администрацию 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению 

<

данные изъяты> детский сад денежные средства, необходимые для оборудования здания и территории образовательной организации – МДОУ 

<

данные изъяты> детский сад по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, на 

оснащение объекта инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы в соответствии с п.п. д п. 22 Требований 

и обеспечение непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в соответствии с п. 27 Требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение 

<

данные изъяты> детский сад устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, 

оснастить объект инженерно-техническими средствами и силами охраны в целях блокировки периметра здания от несанкционированного проникновения через дверные проемы в соответствии с п.п. д п. 22 Требований 

и обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в соответствии с п. 27 Требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Ю. Акутина