Дело № 2а–99/2024

УИД: 52RS0048-01-2024-000018-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сергач 27 апреля 2024 года 

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кирюкова О.В., единолично,

с участием представителя административного истца – помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Крячкова А.В., 

при секретаре судебного заседания Новиковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее по тексту «прокурор») обратился в районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту «администрация округа») об обязании провести организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - центральной площади по ул. Советской г. Сергача Нижегородской области, включая категорирование и составление паспорта безопасности объекта. В обоснование им указано, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Сергачского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, форму паспорта безопасности мест массового пребывания людей, а также форму паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с пп. 6, 8, 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. В соответствии с пп. «а» п. 21 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий. В соответствии с постановлением администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 04.05.2022 №125 «О внесении изменений в постановление администрации Сергачского муниципального района от 24.12.2015 №215 «О реализации на территории Сергачского муниципального района постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272» утверждён «Перечень мест массового пребывания людей, расположенных в пределах территории Сергачского муниципального района, и подлежащих категорированию в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий» (далее – Перечень). Согласно данному Перечню центральная площадь по ул. Советской г.Сергача признана местом массового пребывания людей.

Между тем, несмотря на установленный порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей и объектов (территорий), в нарушение п.п. 14, 21 постановления Правительства России от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» указанный объект места массового пребывания людей не категорирован, паспорт безопасности не составлен. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов культуры и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства, на основании ст. 46 КАС РФ административный истец изменил и уточнил требования и просил:

1. признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа, выразившееся в непроведении категорирования центральной площади по ул. Советской г. Сергача, как места массового пребывания людей, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), незаконным;

2. обязать провести категорирование места массового пребывания людей-центральной площади по ул. Советской г. Сергача;

3. обязать составить паспорт безопасности места массового пребывания людей-центральной площади по ул. Советской г. Сергача, с заполнением разделов по форме паспорта безопасности мест массового пребывания людей, с выполнением требований п. 14, 15, 16 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

В судебном заседании «прокурор» Крячков А.В. измененные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик (администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области), заинтересованное лицо (Сергачское ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области») о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ранее представленными заявлениями просили провести судебное разбирательство в их отсутствие. Административным ответчиком представлено письменное заявление о признании заявленных требований в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.

При указанных обстоятельствах, не считая участие административного ответчика и заинтересованного лица обязательным, на основании ст. 150 КАС РФ районный суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав объяснение представителя административного истца Крячкова А.В., исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п.п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 целью категорирования мест массового пребывания людей является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На основании п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

На основании п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Установлено, что постановлением администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 04.05.2022 №125 «О внесении изменений в постановление администрации Сергачского муниципального района от 24.12.2015 №215 «О реализации на территории Сергачского муниципального района постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272» утверждён «Перечень мест массового пребывания людей, расположенных в пределах территории Сергачского муниципального района, и подлежащих категорированию в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий». Согласно данному Перечню центральная площадь по ул. Советской г.Сергача признана местом массового пребывания людей.

Согласно информации Сергачского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от 28.12.2023 центральная площадь по ул. Советской г.Сергача в установленном порядке не категорирована и не имеет паспорта безопасности (л.д. 14).

Обязанность по доказыванию фактов проведения категорирования и оформления паспорта безопасности центральной площади по ул. Советской г.Сергача лежит на административном ответчике, который в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ таких доказательств районному суду не представил.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, не смотря на социальную значимость объекта - центральной площади по ул. Советской г.Сергача, а также то обстоятельство, что центральную площадь посещает значительное количество граждан, невыполнение административным ответчиком обязательных мероприятий по категорированию объекта места массового пребывания людей, с оформлением паспорта безопасности создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Установлено, что до настоящего времени выявленные прокурорской проверкой нарушения административным ответчиком не устранены.

Из статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд расценивает заявление административного ответчика о согласии с предъявленными требованиями административного истца, как признание административного иска.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая необходимость проведения мероприятий по категорированию объекта места массового пребывания людей и составлению паспорта безопасности, суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении категорирования центральной площади по ул. Советской г. Сергача Нижегородской области, как места массового пребывания людей, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области провести категорирование места массового пребывания людей - центральной площади по ул. Советской г. Сергача Нижегородской области.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области составить паспорт безопасности места массового пребывания людей - центральной площади по ул. Советской г. Сергача Нижегородской области, с заполнением разделов по форме паспорта безопасности мест массового пребывания людей, с выполнением требований пунктов 14, 15, 16 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Установить административному ответчику - администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Кирюков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2024 года.