№ 12-165/2020

74RS0028-01-2020-004724-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 октября 2020 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Кузнецова Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Комтранссервис» ФИО1,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалиста отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Комтранссервис» на постановление государственного инспектора Российской Федерации, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Д.А.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ,

установила:

постановлением государственного инспектора РФ отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Д.А.Г. юридическое лицо – ООО «Комтранссервис» признано виновным в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Комтранссервис» обратился в суд с жалобой, с учетом ее дополнений, в которой указал. Представления Обществом декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. был принята Росприроднадзором без замечаний, каких-либо требований о необходимости предоставить необходимые пояснения и объяснения, а также предписаний о необходимости корректировки расчетом платы и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду административным органом в адрес Общества не выносилось и не направлялось. Таким образом административным органом в нарушение требований Закона № 294-ФЗ, Правил № 255 и Административного регламента не были проведены контрольные мероприятия до составления протокола об административном правонарушении, не представлен акт проверки, в котором бы зафиксирован факт правонарушения, день его обнаружения. 

Просили признать незаконным и отменить постановление НОМЕР о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Комтранссервис» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнений, полностью поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В., в судебном заседании пояснил, что в представленной заявителем декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не учел влияния источника выброса 6011 в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и не предоставил плату с учетом полного влияния источника выброса 6011, что было выявлено путем соответствия сумм указанных в декларации и платежных поручения. Следовательно, ООО «Комтранссервис» не внесена в установленные федеральным законодательством сроки в полном объеме плату негативное воздействие на окружающую среду. 

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «Комтранссервис» - ФИО1, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинска Ш.А.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Основанием для привлечения ООО «Комтранссервис» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в представленной 10.03.2010 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (Раздел 1) выбросы не учитывают полного влияния ИЗАВ 6011 и содержат искаженную информацию о валовом объеме выброса, что с учетом уплаченной платы повлияло на исполнение обязанности по внесению платы, которая внесена в соответствии с декларацией. Годовой выброс данного ИЗАВ в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Комтранссервис» составил в 2019 году более 1 696,8 тонн в год, то есть превышает заявленную в декларации массу более чем в 2 раза. 17.01.2020 года ООО «Комтранссервис» представлены сведения о выбросе источников загрязнения атмосферного воздуха объекта негативного воздействия НОМЕР «Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов ООО «Комтранссервис» (отчет НОМЕР) в массе 622,033 тонны (раздел 1 строка 101 столбцы 2 и 7, раздел 3 строка 302 столбец 4). Соответствующие указанной массе значения содержатся в строках 102-109 раздела 1 и разделе 2 формы. Как следует из раздела 2 ООО «Комтранссервис», при указании данного фактического объема знало о наличии утвержденного норматива допустимых выбросов в массе 1713,671 тонна. При этом, основным (имеющим максимальную массу выбросов) источником выбросов загрязняющих веществ на территории объекта негативного воздействия является 6011, который относится к неорганизованным и нерегулируемым, создающим постоянное негативное воздействие на атмосферный воздух по факту наличия размещенных ранее масс отходов, в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. 

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», рассмотрение документов юридического лица и оценка их на предмет соответствия действующему законодательству отнесены к контрольным мероприятиям, организациям, проведение которых регулируется настоящим законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных законодательством, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и др.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок.

Статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п.38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).

Пунктом 40 Правил № 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255). 

Пунктом 42 Правил № 255 предусмотрено, что в случае, указанном в пункте 40 настоящих Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера либо расчет показателя покрытия затрат, заверенные копии документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил. В течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы копии указанных в требовании документов.

При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (п.44 Правил № 255).

Однако в нарушение действующего законодательства административный орган, при проверки декларации о плате, нарушил вышеуказанную процедуру привлечения ООО «Комтранссервис» к административной ответственности.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указана дата совершения 01.03.2020 г., тогда как декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. была представлена Обществом 10.03.2020 г. 

Таким образом, неверное указание даты совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть устранен при рассмотрении дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, отношении ООО «Комтранссервис» были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восполнить которые в настоящем судебном заседании не представляется возможным.

Срок давности привлечения ООО «Комтранссервис» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 13.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Комтранссервис» отменить, дело об административном правонарушении возвратить государственному инспектору Российской Федерации, специалисту-эксперту отдела государственного экологического надзора по г.Челябинска Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Д.А.Г.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Е.В.Кузнецова