ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0018-01-2021-002487-06

Судья Орлов А.С., № 12-128/2021 

Дело № 21-239 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 от 9 марта 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 апреля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник ФИО1 – Григоров Б.В. просит решение суда и постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что он проживал без регистрации по месту жительства с декабря 2019 года.

Действия ФИО1 должностным лицом органа миграционной службы квалифицированы по части 1 статьи 19.5.1 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда исходил из того, что материалы дела подтверждают факт нарушения ФИО1 пункта 16 указанных выше Правил и его вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

С таким выводом нельзя согласиться, поскольку он сделан без учета требований статей 24.1, 26.2 КоАП РФ. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ и пункта 16 Правил для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, необходимо установить, в том числе факт проживания данного лица в конкретном жилом помещении без регистрации свыше 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. При этом характер поведения указанного лица должен быть виновным. 

Между тем данные обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выяснены. Административным органом не установлено, в каком именно жилом помещении ФИО1 проживал без регистрации свыше 7 дней со дня прибытия по месту жительства.

Сам по себе факт отсутствия у ФИО1 регистрации в каком-либо жилом помещении не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 9 марта 2021 года, на момент обращения в отдел по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО1 фактически проживал по адресу: 

<

...>. 

Однако конкретная дата прибытия ФИО1 на данное место жительства, что имеет значение для вывода о нарушении им срока, установленного пунктом 16 Правил, должностным лицом миграционного органа не установлена.

Согласно пояснениям ФИО1 с декабря 2019 года он находился в пешем путешествии, а потому он не имел возможности нигде зарегистрироваться. 

Объективных доказательств тому, что по указанному выше адресу ФИО1 проживает с декабря 2019 года, материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат ссылок на конкретные доказательства, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о постоянном либо временном проживании ФИО1 по адресу: 

<

...>, с декабря 2019 года. 

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Кроме того, должностным лицом и судьей районного суда не выяснялись обстоятельства о наличии у ФИО1 возможности зарегистрироваться по указанному адресу (о правообладателе жилого помещения, о его согласии (в случае, если собственником квартиры ФИО1 не является) на вселение в жилое помещение, о наличии документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Отсутствие же виновного поведения не дает оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятых актов.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 от 9 марта 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Судья П.С. Назимова