Дело №2а-3918/2025

27RS0003-01-2025-004768-43 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 11 ноября 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г., 

при секретаре Батыровой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, по неисполнению требований п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившегося в неокончании возбужденных в отношении него исполнительных производств по указанному основанию и возложении обязанности на ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска окончить исполнительные производства на основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 14.08.2025 из административного дела №2а-3813/2025 по административному иску ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в отдельное производство выделены исковые требования о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №236881/24/27003-ИП от 02.10.2018, возложении обязанности, административному делу присвоен номер №2а-3918/2025.

Определениями суда от 07.08.2025, 03.09.2025, 17.09.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной налоговой службы, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО3

В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав на то, что на исполнении в ОСП по Верхнебуреинскому району, находилось исполнительное производство №-ИП от 02.10.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № от 17.07.2018, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края по делу №, о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС №8 по Хабаровскому краю задолженности в размере 639273 руб. 19 коп. Данное исполнительное производство передано на исполнение в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска и принято 11.10.2024, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление с присвоением номера исполнительного производства №-ИП. На исполнении в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска находится сводное исполнительное производство по должнику, в связи с чем 02.12.2024 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство по должнику, которое направлено посредством электронного документооборота ЕПГУ и получено должником 02.12.2024. В связи с тем, что должником не исполнены требования исполнительного документа в добровольный срок 03.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, о чем должник уведомлен посредством системы ЕПГУ. На основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оканчиваются исполнительные производства по взысканию штрафов, тогда как исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, что соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении КС РФ от 30.07.2001 №13-П. Вместе с тем, это обстоятельство не влечет применения положений ст. 4.5 КоАП РФ в части установления срока давности взыскания санкции, поскольку взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора не является наказанием должника в смысле, придаваемом понятию «наказание» Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. Статьей 4.5 названного Кодекса установлена давность привлечения лица к указанному в нем административному наказанию, к которому взыскание исполнительского сбора не относится. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО4, административные ответчики ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованные лица Управление Федеральной налоговой службы, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району г.Хабаровска ФИО3, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, их явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.107 КАС РФ (глава 15 КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ, согласно ч.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. 

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.2 ст.7 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Перечень оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства установлен в ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и является исчерпывающим. 

Так, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если в том числе истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Частями 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании предъявленного на принудительное исполнение заявления взыскателя Межрайонной ИФНС №8 по Хабаровскому краю от 18.09.2018 и исполнительного документа – исполнительного листа серии № № от 05.09.2018 по делу №, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС №8 по Хабаровскому краю убытков в размере 639273 руб. 19 коп., судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району 02.10.2018 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление и получено должником лично 04.12.2018 (л.д.41, 42-44, 47-48).

Учитывая, что предъявленный 28.09.2018 исполнительный документ соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, при этом срок его предъявления к исполнению, с момента выдачи 05.09.2018 не истек, следовательно, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ у судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району отсутствовали.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2018 соответствует требованиям, предъявляемым ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, было получено должником и в установленный законом срок не оспорено.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок, 03.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 44749 руб. 12 коп. (л.д.51).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнебуреинскому району от 18.09.2024 исполнительное производство №-ИП от 02.10.2018 было передано в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска (л.д.38-39).

11.10.2024 судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению с присвоением номера исполнительного производства №-ИП, о чем должник извещен путем направления соответствующего постановления в его адрес посредством системы ЕПГУ (л.д.36, 37). 

Выполнение судебными приставами вышеназванных действий подтверждается копиями соответствующих постановлений, получение которых посредством системы ЕПГУ должником не оспаривается.

Исполнительное производство на данный момент не окончено и не прекращено, возможность исполнения судебного решения не утрачена, судебным приставом-исполнителем принимаются меры для принудительного исполнения исполнительного документа.

22.04.2025 административный истец обратился в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска с заявлением, в котором просил окончить исполнительные производства, в том числе исполнительное производство №-ИП от 02.10.2018, в порядке ч.9 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении.

07.05.2025 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска в адрес ФИО1, посредством электронной почты направлен ответ, в котором указано об отсутствии оснований для окончания исполнительных производств, в том числе исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018 по основанию, указанному в заявлении.

Полагая о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований ссылался на нарушение судебным приставом-исполнителем п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, выразившегося в неокончании исполнительного производства на основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, суд приходит к следующему.

На основании п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно ч.9 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Положения п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ содержат прямое указание на окончание судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, возбужденного на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, то есть акта, принятого в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, при условии истечения срока давности его исполнения, в связи с чем применение данной нормы права в рамках исполнительного производства, возбужденного как на основании исполнительного документа, принятого в рамках гражданского судопроизводства, так и на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, недопустимо.

Таким образом, какие-либо доказательства наличия бездействия административных ответчиков, выразившегося в неокончании исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018, в материалах дела отсутствуют.

Указание административного истца о нерассмотрении его заявления об окончании исполнительных производств от 22.04.2025, опровергается ответом заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 07.05.2025, который направлен ФИО1, посредством электронной почты 07.05.2025 на адрес, указанный заявителем (л.д.130, 131). Содержание ответа административным истцом не оспаривается.

Доводы административного истца об истечении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного ч.1 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона, поскольку исполнительный лист был выдан Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края 05.09.2018 и поступил в адрес ОСП по Верхнебуреинскому району 28.09.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ОСП по Верхнебуреинскому району, следовательно, на момент предъявления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю срок его предъявления к исполнению не истек.

Утверждение административного истца о том, что исполнительное производство по данному исполнительному документу 11.04.2022 было окончено, опровергается содержанием материалов исполнительного производства, в которых сведения об окончании исполнительного производства, возбужденного 02.10.2018, отсутствуют.

Законность и обоснованность вынесения должностным лицом постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018 при рассмотрении настоящего спора по существу, с учетом предмета и оснований заявленных требований, проверке и оценке не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл.22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не подтверждена. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием административных ответчиков нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, доказательств обратного административным истцом в порядке ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков признаются судом необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие бездействия административных ответчиков, то суд приходит к выводу, что производные требования о возложении обязанности совершить определенные действия, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2018, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 25.11.2025.