№ 12-СН-1/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года п. Чернышевский 

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеева А.Н., при секретаре Суховой Е.В., с участием представителя МО «Поселок Чернышевский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя привлеченного к ответственности юридического лица ФИО2 на постановление мирового судьи по судебному участку № 55 Мирнинского района РС (Я) от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального образования «Поселок Чернышевский», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 55 Мирнинского района РС (Я) от 14 сентября 2017 года МО «Поселок Чернышевский» привлечен к административной ответственности по ч. 1ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере50000 рублей по тем основаниям, что указанный орган местного самоуправления не выполняет обязанности по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, чем нарушил требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Глава МО «Поселок Чернышевский» ФИО2 не согласна с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой о пересмотре дела, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить по тем основаниям, что специально для выполнения функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципальным образованием «Поселок Чернышевский» введена должность специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в созданном им структурном подразделении – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которым проведена определенная работа: разработана памятка по гражданской обороне для организаций и предприятий поселка и обновлена схема оповещения и реагирования при возникновении ЧС. Выявленные нарушения допущены в связи с отсутствием возможности соблюдения норм и обусловлены фактором ограниченного штатного расписания в МО, а также отсутствием финансирования. Несмотря на это, органом местного самоуправления предприняты все зависящие от них меры по соблюдению установленных норм. 

В судебном заседании представитель МО «Поселок Чернышевский» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просит суд отменить постановление мирового судьи, указав, что в период проведения проверки ответственный за ЧС работник МО «Поселок Чернышевский» находился в отпуске, поэтому полный ответ замещающим работником не был предоставлен проверяющему лицу. Кроме того, по штату МО «Поселок Чернышевский» предусмотрено только 9 работников, поэтому бюджет не позволяет установить еще 1 работника, ответственного за ЧС. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г. также просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, при этом просит суд оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Судом рассмотрение жалобы проведено в отсутствие должностного лица, составившего протокол. 

Выслушав представителя привлеченного к ответственности лица, изучив и оценив жалобу в совокупности с материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверять дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Судом установлено, что 16 августа 2017 года председателем Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) З. вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении МО «Поселок Чернышевский» в рамках регионального государственного надзора в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с 1 сентября 2017 года и не позднее 28 сентября 2017 года. 

В тот же день и.о. главы МО «Поселок Чернышевский» Т. была извещена о проведении проверки, что подтверждается письмом главного специалиста Департамента по надзорной деятельности в области ЗНТ и ЧС Г.. с подписью должностного лица. 

1 сентября 2017 года главным специалистом Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) Г. во исполнение распоряжения руководителя соответствующего органа государственного контроля была проведена плановая выездная проверка МО «Поселок Чернышевский».

Суд признает действия должностного лица Департамента надзорной деятельности обоснованными и законными, поскольку он действовал в строгом соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункты «а», «в» пункта 4, подпункты «в», «ж» пункта 6). 

При проведении проверки должностным лицом надзорного органа права проверяемого юридического лица не нарушены, поскольку проведена с соблюдением требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований норм и правил защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленные законодательством РФ, другими нормативными правовыми актами РФ и РС (Я), и изложены в акте проверки № 94, на основании которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС и составлен протокол об административном правонарушении в отношении МО «Поселок Чернышевский» по ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Проведение, организация и осуществление мероприятий по защите населения от ЧС природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. 

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу требования ст. 21 этого же Федерального закона пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Вместе с тем общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с подпунктами 8 и 23 пункта 1 ст. 14 указанного Федерального закона участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного самоуправления.

Таким образом, несмотря на то, что органом местного самоуправления создана должность ответственного специалиста по вопросам ЧС в другой организации - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», по действующему законодательству ответственность за организацию и проведение работ по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на МО «Поселок Чернышевский». А специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ЖКУ, на который ссылается глава МО «Поселок Чернышевский», не является работником органа местного самоуправления, поэтому не может нести ответственность, поскольку не является субъектом данного правонарушения. 

Отсутствие средств не является уважительной причиной невыполнения требований законодательства в области защиты населения и территорий при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, поскольку при формировании бюджета орган местного самоуправления должен предусмотреть эти расходы и внести на утверждение в силу ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку от этого зависит жизнь и здоровье населения муниципального образования, что ставит данный вопрос в приоритетное положение для органа местного самоуправления. 

К доводам представителя МО «Поселок Чернышевский» о том, что ответственный работник по ЧС находился в отпуске и в связи с этим полный ответ не был представлен проверяющему лицу, суд относится критически, поскольку суду при рассмотрении жалобы не представлены доказательства, поэтому считает их избранной формой защиты в целях избежать ответственности. 

Таким образом, все указанные выше обстоятельства были учтены мировым судьей при вынесении постановления, поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи у суда второй инстанции не имеется, поскольку судом первой инстанции деяние МО «Поселок Чернышевский» правильно квалифицировано по ч. 1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 55 Мирнинского района РС (Я) от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образования «Поселок Чернышевский» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2017 года. 

Председательствующий А.Н. Алексеев