Дело № 2-368/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 27 ноября 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н., 

при секретаре Сагалакове Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Боградского района Республики Хакасия о восстановлении права на доплату к пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского района Республики Хакасия, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным и отменить пункт 2 постановления главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6 «О приостановлении действия постановления главы муниципального образования Боградский район Республики Хакасия от 22 марта 2011 года № 204», восстановить его право на доплату к государственной пенсии, обязать ответчика возобновить ему выплату и перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии с 27 января 2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что он являлся специалистом 1 категории отдела муниципального хозяйства администрации Боградского района. С 27 декабря 2007 года ему в соответствии с Законом Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» была назначена доплата к пенсии по инвалидности, как лицу, замещавшему муниципальную должность, однако начисление, выплата и перерасчет указанной ежемесячной доплаты к государственной пенсии по инвалидности были приостановлены с 27 января 2017 года на основании постановления главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6 «О приостановлении действия постановления главы муниципального образования Боградский район Республики Хакасия». 

Приводя и анализируя положения постановления главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6, полагает, что указанное постановление приостанавливает порядок установления, назначения, выплаты и перерасчета трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Боградский район, но не отменяет и не приостанавливает назначение, выплату и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Оспаривая законность пункта 2 постановления главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6 отмечает, что лица, освобожденные от замещаемой должности муниципальной службы Боградского района, не являются муниципальными служащими Боградского района, а являются лицами, замещавшими должности муниципальной службы муниципального образования Боградский район. 

В письменном отзыве на иск ответчик администрация Боградского района Республики Хакасия исковые требования не признала, ссылаясь на положения ст. 34, 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ о том, что исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов, а расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, указывает, что предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, являются дополнительными помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, установление и отмена таких доплат относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Боградского района Республики Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований, поддержав письменный отзыв на исковое заявление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

Согласно положениям п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в числе основных прав муниципального служащего закреплено право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

По смыслу закона условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии в виде пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 вышеуказанного Закона Республики Хакасия расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При назначении и выплате ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии муниципальным служащим применяется Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленный приложением № 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».

В соответствии с пунктом 3 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии при наличии стажа гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия за каждый полный год стажа гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия.

Постановлением главы муниципального образования Боградский район от 22 марта 2011 года № 204 на основании приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ утвержден «Порядок установления, назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Боградский район».

Согласно п. 1, 7 вышеназванного Порядка устанавливается ежемесячная доплата к пенсии на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Ежемесячная доплата к пенсии выплачивается администрацией муниципального образования Боградский район путем перечисления на счет получателя. 

Решением главы муниципального образования Боградский район от 09 января 2008 года (номер) ФИО1, замещавшему должность специалиста 1 категории по строительству муниципального хозяйства администрации муниципального образования Боградский район, с 27 декабря 2007 года установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по инвалидности 48 процентов месячного денежного содержания. 

В соответствии с постановлением главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6 «О приостановлении действия постановления главы муниципального образования Боградский район Республики Хакасия» (с учетом внесенных в него изменений постановлением главы Боградского района от 20 ноября 2017 года № 311), в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования Боградский район на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, низким уровнем бюджетной обеспеченности Боградского района, а также ссылкой на то, что установленная дополнительная материальная гарантия лицам, замещавшим должности муниципальной службы не согласуется с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит требованиям федерального законодательства, постановлено: 

1. приостановить действие постановления главы муниципального образования Боградский район от 22 марта 2011 года № 204 «О порядке установления, назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципального образования Боградский район» с 27 января 2017 года до 01 января 2018 года.

2. приостановить начисление и выплату ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Боградского района с 27 января 2017 года по 01 января 2018 года.

Как следует из пояснений истца и не оспаривается представителем ответчика, ежемесячная доплата к пенсии ФИО1 администрацией Боградского района не начисляется истцу с 27 января 2017 года и до настоящего времени. 

Вместе с тем, федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета, не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Ссылки представителя ответчика на положения ст. 6 Устава администрации Боградского района, о том, что финансирование дополнительных мер социальной поддержки полномочий для отдельных категорий граждан осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования только при наличии возможности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку дополнительные гарантии муниципальным служащим в виде права на доплату к пенсии установлены федеральным законодательством, и не могут расцениваться, как меры социальной поддержки, предоставляемой органами местного самоуправления. 

Лишение лица, замещавшего муниципальную должность, права на получение назначенной ему пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для указанной выплаты приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу требований ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2001 года № 12-П, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существует изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, ст. 129 и 135).

При таких обстоятельствах отсутствие у администрации Боградского района финансовых возможностей для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не может свидетельствовать о возможности ограничения гарантированных федеральным законодательством прав муниципальных служащих на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, введя муниципальным правовым актом предусмотренную федеральным законом социальную гарантию в виде дополнительной выплаты (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим, получающим государственную пенсию либо страховую пенсию, уполномоченный орган местного самоуправления не может временно приостановить ее реализацию.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с администрации Боградского района в пользу истца. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 постановления главы Боградского района от 27 января 2017 года № 6 «О приостановлении действия постановления главы муниципального образования Боградский район Республики Хакасия».

Обязать администрацию Боградского района Республики Хакассия начислять и осуществлять выплату ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в администрации Боградского района Республики Хакасия, с 27 января 2017 года.

Взыскать с администрации Боградского района Республики Хакасия в пользу ФИО1 возврат уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2017 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева