Председательствующий по делу Дело №12-42/2018

мировой судья 

судебного участка № 50 Л.А. Долгова 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора камеральных налоговых проверок Межрайонной ИФНС России № по *** Г. на постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном чст.15.5 КоАП РФ, в отношении 

Ц., дата года рождения, уроженца ***, проживающего в ***, 

<

данные изъяты>, работающего в должности главы администрации сельского поселения «Улан - Цацыкское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинского района от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Улан - Цацыкское» Ц. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главным государственным инспектором камеральных налоговых проверок Межрайонной ИФНС России № по *** Г. подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи от дата, возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Инспекция не согласна с вышеуказанным постановлением и считает, что мировым судьей неправильно применены нормы административного законодательства, законодательства о порядке и правилах бухгалтерского учета в связи с чем, вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Ц. является ошибочным. Ссылаясь на ст. 80 НК РФ указывает, что администрация «Улан - Цацыкское» реализуя свое право на участие в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через своего руководителя Ц., подало в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2018 года дата, то есть с нарушением установленных налоговым законодательством сроков. Ссылаясь на п.5 ст.23 НК РФ считает, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ и в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах за несвоевременное представление расчета по страховым взносам за первый квартал 2018 года административной ответственности подлежит должностное лицо – глава администрации СП «Улан - Цацыкское» Ц., в отношении которого инспектором составлен протокол.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № по *** по доверенности Ц. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление мирового судьи от дата в отношении Ц., возвратить дело на новое рассмотрение. 

Ц. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с необходимостью быть на рабочем месте. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении дата в Межрайонную ИФНС России № по *** руководитель администрации представил по телекоммуникационным каналам связи налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2018 года, чем нарушил п.5 ст. 174 НК РФ (срок представления декларации – не позднее дата).

Статьей 19 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан, в том числе представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность установлена законодательством о налогах и сборах.

На основании п. 5 ст. 23 Налогового кодекса РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Глава 21 Налогового кодекса РФ регулирует правила уплаты налога на добавленную стоимость.

Согласно п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в п. 5 ст. 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения является должностное лицо. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта - это лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Постановлением администрации муниципального района «***» № от дата создано МКУ «Централизованная бухгалтерия поселений» муниципального района «***».

Согласно п. 2.2.4 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия поселений» муниципального района «***» основной вид деятельности учреждения – начисление налогов и своевременное перечисление их в бюджет, организация налогового учета, составление и предоставление отчетности налоговым органам, в пенсионный фонд, внебюджетные фонды, органы статистики, главному распорядителю средств местного бюджета и иные органы.

Бухгалтером по сельскому поселению «Улан - Цацыкское» согласно трудовому договору является Ц.

Должностные обязанности по ведению, составлению и предоставлению бухгалтерской и налоговой отчетности бухгалтером Ц. подтверждаются копией трудового договора от дата и должностной инструкцией бухгалтера, с которой Ц. ознакомлена под роспись дата.

Согласно соглашению № от дата глава поселения «Улан-Цацыкское» в лице Ц. и МКУ «Централизованная бухгалтерия поселений» МР ***» в лице Я., последнее приняло обязанность по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной ( бухгалтерской), налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды.

Учитывая вышеизложенное, Ц. не были допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговой декларации, поскольку данная обязанность была возложена на иное лицо.

Тем самым в действиях главы администрации СП «Улан - Цацыкское» Ц. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ.

Тем самым, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Ц. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ и о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности. 

Ссылка жалобы на п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.6 и ст. 15.11 КоАП РФ, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета, не принимаю, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Доводы представителя Межрайонной ИФНС России № по *** о неверном применении норм административного законодательства, законодательства о порядке и правилах бухгалтерского учета не нашли своего подтверждения. 

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** от дата, в отношении главы администрации сельского поселения «Улан - Цацыкское» Ц. - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора камеральных налоговых проверок Межрайонной ИФНС России № по *** Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, в Забайкальский краевой суд

Судья Н.В. Набережнева