Дело № 2-215/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

истца-прокурора Доволенского района Новосибирской области Череватова В.В.,

представителя ответчика – главы администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1,

ответчика – директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, директору Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В., о признании незаконным бездействия Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившегося в непроведении аттестации директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. и признании недействительным и отмене распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, директору Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В., о признании незаконным бездействия Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившегося в непроведении аттестации директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. и признании недействительным и отмене распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области по заявлению депутата Совета депутатов Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такового предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

В силу главы 1 раздела 1 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 № 37, основными требованиями к квалификации директора предприятия являются наличие высшего профессионального (технического или инженерно-экономического) образования и стажа работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет.

В п. 5.8 Устава МУП ПХ «Травнинское» определено, что руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Согласно п.п.1.2, 1.4, 2.12 Положения о порядке проведения аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий Травнинского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Травнинского сельсовета – Приложение № 1 к Постановлению администрации Травнинского сельсовета от 01 апреля 2014 года № 16 аттестация руководителей предприятий проводится в целях: объективной оценки деятельности руководителей предприятий и определения их соответствия занимаемой должности; оказания содействия в повышении эффективности работы предприятий; стимулирования профессионального роста руководителей предприятий; выявление перспективы использования потенциальных способностей руководителей предприятий, стимулирование роста их профессиональной компетенции; определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки руководителей предприятий; своевременное освобождение руководителей предприятий от должности или перевод на менее квалифицированную работу.

Первичная аттестация руководителей предприятий проводится не менее, чем через один год после заключения трудового договора (контракта), а последующая аттестация не ранее одного раза в три года, согласно установленному графику проведения аттестации.

Оценка профессиональной деятельности аттестуемого руководителя предприятия основывается на его соответствии квалификационным требованиям к занимаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед муниципальным унитарным предприятием задач, качестве и результативности выполняемой им работы, своевременности выполнения должностных обязанностей. При этом, должны учитываться уровень профессионального образования, профессиональные знания, стаж и опыт работы, дополнительное профессиональное образование, поощрения и взыскания, а также организаторские способности и личностные качества.

Проверкой установлено, что МУП ПХ «Травнинское» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

Горлач В.В. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора МУП ПХ «Травнинское». Прием на работу оформлен распоряжением главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка показала, что Горлач В.В., не имея высшего профессионального образования занимает должность директора МУП ПХ «Травнинское», назначение на которую в соответствии с законодательством допускается только при наличии высшего образования.

Кроме того, Горлач В.В. аттестацию со дня его назначения на должность директора МУП ПХ «Травнинское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проходил.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.8, 3.1.9, ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель обязуется: добросовестно и разумно руководить предприятием, обеспечивать выполнение установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществлять иные полномочия, отнесенные федеральным и областным законодательством, Уставом предприятия и трудовым договором к его компетенции; обеспечивать развитие материально-технической базы, увеличение объема платных работ, услуг; обеспечивать соответствие результатов деятельности предприятия, утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям. Не допускать принятие решений, которые могут привести к неплатежеспособности (банкротству) предприятия; обеспечивать содержание в надлежащем состоянии закрепленного за предприятием движимого и недвижимого имущества, своевременно проводить капитальный и текущие ремонты недвижимого имущества; обеспечивать своевременную уплату предприятием в полном объеме всех установленных законодательством налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам предприятия в денежной форме; обеспечивать использование имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными Уставом предприятия, а также использование по целевому назначению выделенных предприятию средств.

П. 3.2.7 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ определено, что администрация Травнинского сельсовета, которой подведомственно предприятие, обязана проводить аттестацию руководителя в соответствии с требованиями законодательства Новосибирской области.

Директор МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. ненадлежащим образом осуществляет руководство предприятием.

Так, Горлач В.В. не обеспечивает уплату предприятием установленных законодательством налогов, сборов и обязательных платежей во внебюджетные фонды, о чем свидетельствует информация филиала № ГУ Новосибирского РО Фонда социального страхования РФ, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области, а также представления прокуратуры Доволенского района Новосибирской области.

Горлач В.В. не обеспечивает своевременную выплату заработной платы, имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исполнение полномочий руководителя предприятия Горлач В.В. при отсутствии у него необходимой квалификации и уровня профессиональных знаний не позволит обеспечить профессиональное и эффективное управление предприятием, и может способствовать принятию решений, нарушающих права и законные интересы граждан в осуществляемой предприятием сфере деятельности.

Просит признать бездействие администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившееся в непроведении аттестации директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. незаконным.

Признать недействительным и отменить распоряжение главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор Череватов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что просит признать недействительным и отменить распоряжение главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. в связи с незаконностью заключения трудового договора, так как на момент заключения трудового договора у Горлач В.В. отсутствовало высшее образование, трудовой договор с ним не мог быть заключен, а также в связи с несоответствием занимаемой должности директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское». За время его работы у предприятия имеется задолженность по уплате налогов, сборов и обязательных платежей, имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Представитель ответчика - глава администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично.

Указал, что действительно аттестация директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. с момента его назначения на должность и до обращения прокурора Доволенского района Новосибирской области в суд с исковым заявлением, не проводилась. В настоящее время аттестация проведена, заключением аттестационной комиссии Горлач В. В.ич признан соответствующим занимаемой должности.

В части признания распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. недействительным и его отмене исковые требования не признал, считает, что в удовлетворении исковых требований в данной части прокурору следует отказать в связи со следующим.

Горлач В.В. был назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» с ДД.ММ.ГГГГ. За весь период работы в должности директора Горлач В.В. показал себя грамотным, ответственным специалистом, не имеет за весь период работы ни одного взыскания, к дисциплинарной ответственности не привлекался, вопрос о его увольнении по инициативе работодателя никогда не ставился, считает, что оснований для расторжения трудового договора с Горлач В.В. не имеется. 

Кроме того, ни на момент заключения трудового договора с Горлач В.В., ни в настоящее время, запрета на замещение должности директора муниципального унитарного предприятия без наличия высшего образования, законодательно не установлено. Не содержится таких требований ни в Уставе Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское», ни в Уставе Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, ни в трудовом договоре, заключенном с Горлач В.В. ДД.ММ.ГГГГ, ни в его должностной инструкции. Считает, что квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, на который ссылается истец, носит для работодателя рекомендательный характер и не является обязательным.

Указал, что трудовые отношения между работником и работодателем относятся к компетенции работодателя. Считает, что Горлач В.В. соответствует занимаемой должности, что подтверждается проведенной аттестацией указанного работника.

Просит в удовлетворении требований прокурора Доволенского района Новосибирской области о признании недействительным и отмене распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать, поскольку трудовой договор с Горлач В.В. заключен законно и оснований для его расторжения не имеется.

Ответчик Горлач В.В. в судебном заседании пояснил, что с момента назначения его на должность и до ДД.ММ.ГГГГ аттестацию он не проходил. ДД.ММ.ГГГГ прошел аттестацию, признан соответствующим занимаемой должности. Продолжать работу в должности директора муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» он желает, считает, что справляется со своими должностными обязанностями, за период работы взысканий не имеет, к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Выслушав истца, ответчика, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

В п. 5.8 Устава МУП ПХ «Травнинское» определено, что руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Согласно п.п.1.2, 1.4, 2.12 Положения о порядке проведения аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий Травнинского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Травнинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № аттестация руководителей предприятий проводится в целях: объективной оценки деятельности руководителей предприятий и определения их соответствия занимаемой должности; оказания содействия в повышении эффективности работы предприятий; стимулирования профессионального роста руководителей предприятий; выявление перспективы использования потенциальных способностей руководителей предприятий, стимулирование роста их профессиональной компетенции; определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки руководителей предприятий; своевременное освобождение руководителей предприятий от должности или перевод на менее квалифицированную работу.

Первичная аттестация руководителей предприятий проводится не менее, чем через один год после заключения трудового договора (контракта), а последующая аттестация не ранее одного раза в три года, согласно установленному графику проведения аттестации.

Оценка профессиональной деятельности аттестуемого руководителя предприятия основывается на его соответствии квалификационным требованиям к занимаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед муниципальным унитарным предприятием задач, качестве и результативности выполняемой им работы, своевременности выполнения должностных обязанностей. При этом, должны учитываться уровень профессионального образования, профессиональные знания, стаж и опыт работы, дополнительное профессиональное образование, поощрения и взыскания, а также организаторские способности и личностные качества.

П. 3.2.7 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что администрация Травнинского сельсовета, которой подведомственно предприятие, обязана проводить аттестацию руководителя в соответствии с требованиями законодательства Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что с момента назначения на должность, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. аттестацию не проходил.

Представитель ответчика – глава администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области также подтвердил в судебном заседании, что аттестация директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. не проводилась, проведена ДД.ММ.ГГГГ, занимаемой должности соответствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области аттестация директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. первичная и последующая аттестация не проведена, однако в судебное заседание представлены документы о проведенной аттестации Горлач В.В., которые подтверждают ее проведение ДД.ММ.ГГГГ, то есть после поступления искового заявления прокурора в суд, в связи с чем бездействие администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, установлено.

Разрешая требования прокурора о признании недействительным и отмене распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества имеет право назначить руководителя муниципального унитарного предприятия на должность. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 161-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных и муниципальных государственных предприятиях» учредительным документом унитарного предприятия является его устав (ч. 1).

Уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч. 2).

Устав унитарного предприятия должен содержать порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами (ч. 3).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 21 вышеназванного закона, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

В соответствии с ч. 2 ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

В соответствии с Уставом Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» имущество предприятия находится в муниципальной собственности администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» является администрация Травнинского сельсовета.

В соответствии с п. 5.1 Устава предприятие возглавляет руководитель-директор, назначаемый на эту должность Главой Травнинского сельсовета. Права и обязанности руководителя, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются контрактом, заключаемым с Главой администрации Травнинского сельсовета.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что распоряжением главы администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № Горлач В. В.ич назначен на должность директора Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» с ДД.ММ.ГГГГ, с Горлач В.В. заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Права и обязанности директора, основания прекращения трудовых отношений регламентируются трудовым договором, заключаемым учредителем с директором. В судебном заседании истец указывал, что с директором Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» Горлач В.В. не мог быть заключен трудовой договор, он не мог быть назначен на должность директора, распоряжение главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области следует признать незаконным и отменить, поскольку главой 1 раздела 1 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что одним из основных требований к квалификации директора предприятия является наличие высшего профессионального (технического или инженерно-экономического) образования.

Суд не может согласиться с данным доводом истца в силу следующего.

Из постановления Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» и преамбулы Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих следует, что он разработан Институтом труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров, рационального разделения труда, создания действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников, соблюдения единых принципов тарификации работ. На основе содержащихся в Справочнике квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов.

Таким образом, Справочник носит для работодателя не обязательный, а рекомендательный характер.

Исключение составляют случаи, когда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, но наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года № 41-П в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей (статья 1, часть 1; статья 7 Конституции Российской Федерации). Исходя из того что возможность собственным трудом обеспечить себе и своим близким средства к существованию представляет собой естественное благо, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности, Конституция Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, признает свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 17, части 1 и 2; статья 37, часть 1).

Свобода труда предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, которые основаны на личном выполнении работником обусловленной трудовым договором работы и носят длящийся характер.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, утверждая приоритет личности и ее прав во всех сферах, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере правового регулирования трудовых отношений это предполагает, в частности, - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - обязанность государства гарантировать гражданам, длительное время состоящим в трудовых отношениях и успешно осуществляющим профессиональную деятельность, уважение достоинства и трудовой чести при изменении правового регулирования, с тем чтобы обеспечить учет их прав и законных интересов и не допустить изменения их правового положения исключительно на основе формальных критериев.

Такой подход согласуется и с конституционными принципами равенства и справедливости, из которых вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 24 октября 2012 года № 23-П и др.).

Следовательно, оценка соответствия выполняемой работы (занимаемой должности) лиц, занятых одинаковой профессиональной деятельностью (занимающих одинаковые должности), должна осуществляться с использованием одинаковых критериев, позволяющих принимать во внимание результаты профессиональной деятельности работников и их отношение к труду, их деловые качества, а не основываться исключительно на факте отсутствия у работника требуемого профессионального образования, притом, что трудовой договор с ним был заключен на основании решения работодателя в рамках действовавшего правового регулирования.

Согласно п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, является основанием прекращения трудового договора. 

В соответствии со ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу указанных норм закона, увольнение по данному основанию возможно в случае отсутствия у работника, заключившего трудовой договор, документов, которые подтверждают его квалификацию (образование) для выполнения работы, требующей специальных познаний, если это требование установлено федеральным законом или иным нормативным актом и если это исключает возможность продолжения работы обусловленной трудовым договором. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в нормах закона не имеется прямого запрета на замещение должности директора муниципального унитарного предприятия без наличия высшего образования, доказательств обратного истцом не представлено.

Истцом в обоснование исковых требований указано, что Горлач В.В. имеет судимость по ч. 3 ст. 160 УК РФ, что подтверждается приговором Доволенского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также ненадлежащим образом осуществляет трудовые обязанности.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 предоставлена справка о том, что задолженности в МУП ПХ «Травнинское» по заработной плате не имеется.

Главой Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области представлена характеристика на Горлач В.В., в которой указано, что Горлач В.В. за время работы руководителем предприятия показал себя умелым организатором. Коллектив под его руководством занимался производством зерна для продажи его государству и обеспечением кормами животноводства на территории поселения. Общий трудовой стаж Горлач В.В. составляет более 35 лет, за весь период работы в должности директора не имел ни одного взыскания. ДД.ММ.ГГГГ прошел аттестацию, решением аттестационной комиссии признан соответствующим занимаемой должности.

То есть, по мнению работодателя, директор Горлач В.В. справляется с выполнением возложенных на него трудовых обязанностей.

Трудовой кодекс РФ устанавливает ограничения в трудоустройстве отдельных лиц, имеющих судимость. Перечень организаций и работ, запрещающих привлечение таких лиц, определен исчерпывающим образом и может быть установлен только Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Это значит, что работодатель не вправе на локальном уровне устанавливать собственные дополнительные ограничения к трудоустройству данных лиц. Такой вывод следует из того, что право на труд является конституционным правом любого человека (ст. 37 Конституции РФ). Это право может быть ограничено только федеральным законом (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). 

Запрета на замещение должности директора муниципального унитарного предприятия лицом, имеющим судимость, не имеется, доказательств обратного суду не предоставлено.

Трудовые отношения между работником и работодателем относятся к компетенции работодателя, именно работодатель, то есть администрация Травнинского сельсовета уполномочена принимать решения о заключении трудового договора с руководителем Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «Травнинское» и о его расторжении.

Таким образом, требования прокурора о признании недействительным и отмене распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В., то есть фактически о прекращении трудовых отношений с работником, удовлетворению не подлежат, поскольку это означает вмешательство в компетенцию работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению. Такое право прокурору законом не предоставлено. Иных оснований для признания распоряжения главы Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В. прокурором не представлено, судом не установлено.

Учитывая изложенное, в данной части требования прокурора Доволенского района Новосибирской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Доволенского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Травнинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившееся в непроведении аттестации директора МУП ПХ «Травнинское» Горлач В.В.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Доволенский районный суд Новосибирской области.

Судья: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.